民生 创业

在全世界，开办一家企业需要的程序步骤多少、耗时和成本都被认为是衡量当地营商效率的关键要素。深圳的营商效率在全球处于什么地位？

　　根据世界银行《2017年营商环境报告》显示，开办企业效率排名第一的是新西兰，仅需一个程序耗时0.5天，香港是2个程序仅需1.5天，新加坡则是3个程序耗时2.5天。而中国的总体水平则是7个程序，耗时22.9天。

　　深圳的情况如何？深圳2013年商事登记制度改革后符合条件1-3个工作日便可拿到营业执照，开办企业仅需3步，之后将把企业开办时间从目前的16.5天压缩到8.5天，达到世界中上先进水平。

　　日前，《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》正式出台，该措施对标国际一流水平，提出营造更加高效透明的政务环境，构建全面、智慧的政务平台实现企业事项一网通办。深圳市政府发展研究中心主任吴思康指出，这一措施的“目标”达到国际一流标准，要求比世界银行营商环境更高。

　　那么，对比国际一流，深圳在营商效率方面还有哪些短板，又可以如何提升呢？

办执照快银行开户慢

开户将缩短至5个工作日

　　新春伊始，前海e站通业务办理络绎不绝，12个窗口每天平均办理不少于300起关于咨询、发照、受理等与商事登记制度相关的全流程服务。

　　去年，深圳平均每天新设商事主体1513户，商事主体总量位居全国大中城市（含副省级城市）首位，创业密度高居全国第一。2017年，深圳新登记商事主体552223户，其中新登记企业362992户。

　　周先生负责集团新成立公司的营业执照办理等相关事宜，他在网上花10多分钟时间填写好资料提交申请，1天后便接到通知可取营业执照。目前，在深圳开办企业，申请人不用跑多个部门，就能办到一张拥有社会统一信用代码兼具12个证件功能的营业执照。满足相关条件的商事主体通过网上提交材料审核成功后，1-3个工作日便可拿到营业执照。深圳营商环境不断优化、商事制度改革带动社会投资创业的制度性成本进一步降低。

　　深圳率先在全国开展“证照分离”改革，目前深圳商事登记前置审批事项从69项大幅削减到11项，为全国最少，减幅达85.5%。2013年深圳在全国率先实施商事制度改革，开办企业程序压缩至3个环节，即“多证合一”商事登记、刻章、银行开户，所需环节全省最少，而广东开办企业为6个主要环节。

　　目前企业在银行开户一般需10-15个工作日，成为影响企业开办时间的最重要影响因素。招商银行某对公客户经理表示，每个网点的开户时间都不尽相同，一般情况如果客户的材料齐全，网点不需要排队，那么基本户应该是两周，一般户是一周。

　　对此，《若干措施》提出将解决企业商事登记银行开户时间过长的短板，推动商事登记与银行开户衔接，缩短银行开户时间至5个工作日。

　　“深圳的营商环境虽然很多人觉得不错，但与国际一流城市相比还是有不少的差距”，深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。

　　世界银行《2017年营商环境报告》显示，不同国家和地区开办企业的程序不尽相同，香港是2个程序，台湾是3个程序，排名第一的新西兰只有1个程序，开办企业仅需0.5天，排名189位的委内瑞拉，是20个程序。深圳开办企业需3步，市市场监管委表示，将继续缩短企业的开办时间，从目前的16.5天压缩到8.5天。

　　3月1日，国家工商总局局长张茅表示，今年计划在北上广深等有条件的地方，将企业注册时间压缩到世界经合组织国家标准，即8.5天，达到世界中上先进水平。

　　此外，和新西兰相比，深圳在商事登记环节的短板还表现在：金融及外资企业商事登记仍保留前置审批，个体户仍需商事登记。下一步，深圳市市场监管委提出，深圳还将探索人工智能与商事登记的高度融合、实施个体户登记业务手机端申报、全面推广电子营业执照和邮寄发照服务等一系列便利化措施。

商事登记很快，施工许可却要数百天

　　几天就能开办的企业，却要在经营中面对动辄数百天的许可，其中最典型的施工许可在中国要241.7天，而美国是80天，英国是86天，这一数据来源于世界银行《2018年营商环境报告》。

　　此前，上海市浦东新区大幅缩短企业投资项目开工全流程时间，未带设计方案出让土地的项目，企业从取得土地到获批施工许可全流程可在80个自然日内完成；带设计方案出让土地的重点产业和功能性项目，全流程可在24个自然日内完成。

　　《若干措施》提出深圳将开展企业投资项目承诺制改革试点，“这一举措将大大缩短企业建设周期，提高土地利用效率”，吴思康表示。

　　什么是企业投资项目承诺制？浙江于去年11月开始探索这项改革，该省发改委相关负责人解释，承诺制改革的核心是以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，以“最多跑一次”为引领，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后，即可依法依规开展设计、施工等相关工作。

　　对外贸企业而言，除了办理营业执照，要开展进出口业务还需分别向商务部门、海关和检验检疫部门申领对外贸易经营者备案登记表、海关报关单位注册登记证、以及出入境检验检疫报检企业备案表。2017年11月，上海首批企业从工商部门领取到了整合有报关、报检单位信息的营业执照，这一措施将企业登记信息同步推送到海关和国检业务系统，由此上海在全国率先实现地方单位与中央单位业务系统的数据对接，进一步实现“多证合一”，最为受益的是外贸企业。

　　对此，《若干措施》也提出全面深化商事登记改革，整合外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案等与企业主体资格相关的证照，大力推进“多证合一”。

　　面对企业商事登记后的各种许可，《若干措施》还进一步提出企业事项“一网通办”。在吴思康看来，这一措施已达国际一流水准，提出了比世界银行营商环境评价标准更高的要求。除特殊规定外，将推动企业开办、施工许可、税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项实现一网通办，以“信息技术＋制度创新”重构行政审批和政务服务流程及标准，建立集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的全市统一智慧政务平台，实现与身份信息识别、银行信息、社区网格化、空间地理等信息系统的衔接融合。

准入不准营

“宽进”之后如何“严管”？

　　“‘证照分离’改革和行政许可制度的改革现在取得了进展，但准入不准营问题还没解决”，国务院发展研究中心副主任王一鸣表示。他举例说，在地方调研时发现，营业执照立等可取，但是后续办证却很慢，比如办餐馆没有卫生许可证还是无法营业。

　　对此，去年10月25日，深圳就以前海蛇口自贸片区为试点启动“证照分离2.0版”的商事登记后置审批分类改革。前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长田敏表示，“证照分离”第一阶段聚焦“先照后证”，取消大部分商事登记前置审批；第二阶段是对“先照后证”改革的进一步深化，进一步精简审批项目，以解决企业获得商事登记主体资格后、实际开展经营业务前所面临的办证多、办证难等问题。

　　田敏说，此次改革以省市下放前海蛇口自贸片区和前海深港合作区的131项审批事权为基础，从中选取一批符合改革要求的分为“取消”、“审批改备案”、“告知承诺制”、“转移”和“加强准入监管”五大类，成熟一项、推出一项。

　　这一试点有望在深圳全市推广，《若干措施》提出，在全市推广商事登记后置审批分类改革。这一改革重点实现商事制度改革和涉企行政审批制度改革协同推进，有助于压缩企业开办的时间，提高营商效率达国际先进水平。3月1日，国家工商总局局长张茅表示，今年商事制度改革的重点是全面推进“证照分离”，计划在北上广深等有条件的地方，将企业注册时间压缩到世界经合组织国家标准，即8.5天，达到世界中上先进水平。

　　“商事制度改革的核心是‘宽进’和‘严管’，通过‘宽进’推动就业扩大、新动能增长、结构升级；但同时，只有持续加强事中事后监管，不断完善监管配套措施，才能构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局，为深圳经济社会持续健康发展提供源源不断的动力”，深圳市市场监管委相关负责人表示。

　　对此，《若干措施》提出，全面实施企业简易注销登记改革。深圳市市场监管委提出，实现市场主体从准入到退出的全流程便利化，加快清理长期未依法报送年度报告和未进行纳税申报的“僵尸企业”；探索研究多渠道退出市场机制，创新商事主体除名制度。

　　“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”，《若干措施》还提出打造信用建设示范城市，打破信用信息壁垒，率先建立覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及法人和自然人的信用信息。制定信用信息应用清单，在个人积分入户、保障房申请以及公共资源交易、产业扶持资金申请、工程招投标等领域，查询和使用相关主体的公共信用信息。

他山之石

香港：登记是“身份证”，宽进

经营是“驾驶证”，严管

　　对开办企业程序最少的新西兰而言，该国合伙企业和个人独资企业不办执照，仅由税务部门登记。个体工商户使用个人税号，无需登记。个体工商户市场监管机关不主动监管，仅涉及违法投诉时才进行处理。在公司登记中，申请人通过网络申请，在网上下载执照，注册部门邮寄一份纸质执照到企业注册地址。

　　日常监管上，企业需要每年网上报送年报，出现变更事项不如实报告的，可对法定代表人以商业欺诈罪处以刑事制裁。对未报送年报的，登记机关可以公告后主动注销，公告期间，企业可以补充报告避免被注销，但只有一次机会。

新西兰的公司登记仅仅是主体准入登记，不登记经营范围，不含许可的自动获得经营资格，含有许可的企业自己去相应机关申请。新西兰也没有前置审批项目，所有许可均后置审批，由企业所在的地方政府负责。

　　香港的商事登记制度实行企业“身份证”与经营项目“驾驶证”相分离的大商事登记体制。香港的食物及卫生局、环境局、保安局（下辖消防处）等部门宛如行星一样紧密围绕在以商事身份登记为中心的监管体系中，严格发放商事经营项目的“驾驶证”，并根据各自的特别法不断完善监管体系和手段，逐步形成了科学而高效的商业行为监管法律体系制度。此外，香港商事行为监管的震慑性体现在处罚的严厉上，行政部门与警署、法院形成了有机的效率极高的行政执法体系。