民生 创业

近日，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》正式公布，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6市开展营商环境创新试点，强调“试点城市辖区内开发区具备较好改革基础的，可研究进一步加大改革力度，为创新试点工作探索更多有益经验”。

广州开发区是首批国家级开发区之一，是广州实体经济主战场、改革开放主阵地，历年来诸多改革举措在全国首开先河，形成了一系列可复制可推广的宝贵经验。

2018年10月，习近平总书记在这里视察时提出“中小企业能办大事”的科学论断。黄埔区、广州开发区始终牢记嘱托，将优化营商环境作为“头号工程”，全面激发中小企业创新创业创造活力，率先建设“中小企业能办大事”实践区，相关经验举措获国家发展改革委以简报形式刊发推广。

如今，黄埔区、广州开发区已聚集中小企业超4万家，其中国家高新技术企业超2100家，包括7家单项冠军、32家国家级专精特新“小巨人”，实现了3个80%——全区80%以上规上工业企业、80%以上高新技术企业均是中小企业，80%以上授权发明专利和技术创新成果来自中小企业，中小企业为推动全区产业发展和科技创新发挥了重要作用。

锚定方向：

要素配置更高效 支持中小企业成为技术创新重要主体

充满活力的中小企业，是我国经济韧性的重要保障。他们发展得好不好，是检验一个地方营商环境的“风向标”。

“中小企业能办大事”的提出，浓缩了创新引领高质量发展的新理念，让黄埔区、广州开发区明晰了中小企业发展的思路：创造良好营商环境，努力培养和扶持一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，以此打造出具有国际竞争力的产业集群和企业群，进而提升产业链的整体水平。

“专精特新”的灵魂是创新。为此，黄埔区、广州开发区打造要素高效配置的市场环境，支持中小企业成为技术创新重要主体，被企业和人才誉为“离成功最近的地方”。

这里，集聚着高端创新资源，打造“1+1+3+N”战略创新平台体系。2019年以来新认定省级高水平创新研究院8家，占全省2/3。设立省级新型研发机构26个，占全省10%。给予重大创新平台充分的自主管理权，赋予科研人员职务成果收益权，推动科技成果第一时间转化为生产力。如广东纳米研究院已落地产业化项目22个，其中填补国内空白、年产能达100亿颗的5G滤波器项目于2020年12月投产。科技战“疫”，中小企业展现大能量，核酸检测试剂盒供应量占全国四成以上、核酸检测能力占全省90%，达安基因、万孚生物、金域医学等企业成为抗疫主力军。

这里，涌动着充满活力的人才。从1998年参加首届留交会就决定拎着一只皮包回国创业的洁特生物公司董事长袁建华，到“呼朋引伴”来“办大事”的中国科学院院士、诺诚健华联合创始人施一公……黄埔区、广州开发区引进了钟南山、王晓东等战略科学家103名，集聚各类高层次人才1164名，3000多名海外留学人员在区内创新创业，让天下英才“到黄埔去”的号角更加嘹亮。在这背后，是对人才无微不至的呵护：推出“人才10条”“海外尖端人才8条”“国际人才自由港10条”等；建成中国广州人力资源服务产业园，构建“黄埔人才发展指数”，首创“上管老、下管小”全链条人才服务，建设人才住房、养老公寓等，为人才创业解除后顾之忧。

这里，为中小企业解决最头痛的“融资难”问题，让企业有盼头。设立风险补偿资金池，推出金融服务超市，建成首贷、续贷服务中心，促成融资超240亿元；实施企业上市苗圃培育工程，上市企业达68家，居全国经开区第一；发行全国首只纯专利权、纯商标权知识产权证券化产品，累计4只产品为39家科技型企业融资超10亿元。

刀刃向内：

打造规范便捷高效的政务环境 支持中小企业降低制度性交易成本

为了创造让企业专心办大事的营商环境，黄埔区、广州开发区把更多考验留给自己。聚焦企业的所虑、所思与所盼，勇于先行先试、敢于自我突破，破除体制机制障碍，持续不断减程序、减时间、减费用，为中小企业提供最放心最安心最舒心的政务服务。

工程建设项目审批，向来是行政审批改革领域最难啃的“硬骨头”。早在2016年，广州开发区就在全省率先开展“相对集中行政许可权改革”试点，实行“一枚印章管审批”。近年来，更是出台“工业快批10条”“信任筹建3.0”等改革方案，推出“带规划方案”出让、三阶段办理施工许可、取消施工图审查、电水气热网联办等改革举措。目前，一般工业项目基坑开挖阶段施工许可审批时间平均1.5个工作日，项目筹建周期平均较改革前缩短6个月以上，如小鹏汽车项目仅用6个月即完成23万平方米厂房建设。推出建设工程规划放线测量、联合测绘等十项免费技术审查服务，累计为企业减免报批成本6400余万元。

最快0.5天开办企业，打造全省首个“企业开办无费区”、外商投资企业“足不出户”就可注册企业……在这里，开办企业更容易、也更省钱了。据统计，黄埔区、广州开发区累计为8万余家企业减少刻章等开办成本3600多万元。如何实行准入准营一步到位？根据区内生物医药和食品企业较多的特点，实行“四品一械”许可备案事项100%与营业执照同办；并通过“一品一策”审批、“一类一策”经营试点备案，为新经济、新业态留足发展空间。

还能更快吗？数字赋能，让政务服务持续跑出“加速度”，黄埔区、广州开发区率先将区块链、人工智能、5G、大数据等技术应用到政务服务，发出全国首张“区块链+AI”营业执照、上线全国首个电子发票区块链平台“税链”。全国首推100项智能秒批（核）事项，实现“人工秒批”到“智能秒批”。建设全市首个可视化云税厅，实现“非接触式”办税缴费。上线“政务雷达”，打造服务多元、全程可视、功能一体指尖政务生态，覆盖1921个事项、220个场所、86个自助办理点以及10个邮政网点。

“硬核”保障：

打造稳定公平透明的法治环境 支持中小企业健康稳定发展

法治是最好的营商环境，黄埔区、广州开发区充分发挥法治引领、规范和保障作用，正着力为中小企业打造制度完善、运行规范、保障到位的法治环境。

政策体系更加完善。2017年以来，黄埔区、广州开发区创新构建“金镶玉”产业政策体系，同时推行“一口受理、一网通办、限时办结”，将原来分散在19个部门的82项政策、632项事项进行集中管理，平均用时21个工作日。全省首推惠企政策“免申即享”，截至目前，累计事项43个，拨付1929笔，受惠企业1618家，相关改革经验获中国政府网刊载。

保护知识产权就是保护创新。这里是国家知识产权综改试验田，集聚国家专利局审协广东中心、中国（广东）知识产权保护中心、广州知识产权法院等17家知识产权保护机构，落地全国首单知识产权海外侵权责任险，累计为17家企业提供4725万元出海风险保障，建成集行政执法、司法保护、调解仲裁、海外维权于一体的大协同大保护格局。其中，与黄埔海关联合查处的侵犯“Dettol”商标专用权一案，入选中国海关知识产权保护典型案例；支持亿航智能利用知识产权保护核心技术和建立品牌，入选世界知识产权组织中小企业优秀案例。

社会信用体系实现全覆盖。黄埔区、广州开发区率先开展广东省信用建设服务实体经济发展试点，建立区公共信用信息平台，实现全区22.3万家市场主体100%全覆盖。深化承诺制信任审批3.0改革，共20个部门119个事项实行信任审批，实行全链条信用管理机制。构建企业公共信用综合评价模型，将企业信用分为A、B、C、D四个等级，实行信用正向激励和负面惩戒。

风起正是扬帆时，弄潮儿向涛头立！

站在新的历史起点上，黄埔区、广州开发区将继续扛起营商环境改革创新使命担当，在广州市建设营商环境创新试点城市中走在前列，率先落实国家和广州各项改革任务，并围绕打造中小企业创新创业新引擎、探索涉企服务新路径、构建事中事后监管新机制等方面，探索开展更多原创性、差异化的“自选动作”，打造更多营商环境单项冠军，奋力为全国营商环境改革闯关探路。

广州开发区全力优化营商环境成绩单

2020年全区登记在册企业15.5万户，比2018年增长130%；科技型中小企业2690户，比2018年增长57%。

有效发明专利量1.73万件，比2018年增长51%；R&D经费投入强度为5.71%，比2018年提高1.6个百分点，达到国际先进水平。

上市企业68家，比2018年增长35%，居全国经开区第一。

科技创新实力连续三年保持全国经开区第一，连续三年因“双创”等工作成效显著获国务院督查激励。