民生 教育

随着城市化快速发展和全面二孩政策的实施，“入园难、入园贵”成为社会反映强烈的民生问题。

“二孩政策放开了，学前教育也要加快发展。”“建议对条件较好的民办园进行扶持或逐步‘收编’。”……在日前进行的惠州市两会上，学前教育引起了不少市人大代表、市政协委员的关注。

●南方日报记者 黄珊

1 现状

2017年底在园幼儿达22.45万人

近年来，惠州市学前教育事业取得较大发展。数据显示，截至2017年底，全市共有幼儿园695所，其中公办（含公办性质）幼儿园153所、民办幼儿园542所；全市学前三年在园儿童22.45万人，教职工25641人。

有教育界人士指出，2015年10月我国实施全面二孩政策，2016年至2017年是生育高峰，到2019年至2020年，这批儿童刚好到了入学年龄，在园人数增幅估计将达到7%至10%。据测算，2020年，全市在园幼儿数估计达28万左右。这意味着未来3年，每年新增学位需求近2万个，每年需新建幼儿园60所以上。

2 建议

将学前教育用地纳入全市教育用地规划

市人大代表、惠城区教育局局长林初明分析说，目前市区教育用地规划是基于户籍人口规划的，主要用于公办学校和小区配套幼儿园建设，民办幼儿园办学用地尚未纳入政府教育用地统筹规划中，民办幼儿园举办者很难获得教育用地，只能通过购买或租用非教育用地开办幼儿园。但是，幼儿园校舍审批在消防验收方面的规定，又将不少工业建筑、村民自建住宅拒之门外。发展学前教育，首先面临着用地规划上的问题。

他与余丽敏、刘国花等市人大代表建议，将学前教育用地纳入全市教育用地规划，专门出台《学前教育用地规划》，按照与公办学校同等原则，以划拨等方式解决民办幼儿园办学用地。同时，结合惠州市实际，允许在达到安全和开办条件的前提下，利用非教育用地、工业用房、集体用房等场地开办民办幼儿园。

惠州市政协委员、市教育局副局长毛少琼也建议，城乡规划主管部门将幼儿园布局纳入控制性详细规划，保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应，同时综合考虑二孩政策全面放开、方便家长接送、避免交通干扰、周边环境、服务半径等因素，对新办幼儿园进行科学合理布点，重点增加市区中心区学前教育学位。

多举措缩小公办民办幼儿园收费差距

2017年4月开始，惠州市民办幼儿园收费放开，由市场进行调节，造成地方政府难以引导幼儿园合理收费，这与大力发展公益普惠性幼儿园的要求存在较大矛盾。

林初明指出，目前惠州市大部分幼儿园受场地租金、人工成本、地域学位需求等诸多因素影响调高收费，引发群众较多利益诉求。

此前，人大常委会学前教育调研报告也指出，近几年民办幼儿园因办学成本上涨，保教费涨幅明显提高，而公办园保教费却仍停留在较低水平，致使公办园收费低、师资好、质量高，与民办园收费高、队伍不稳定、质量参差不齐形成明显对比，但公办幼儿园学位稀缺，不能满足大部分群众需求，这也容易导致社会矛盾。

针对收费问题，林初明建议推行幼儿园等级收费，规范收费行为。一方面，制定民办幼儿园收费标准。市发改、教育、财政等部门应对高、中、低档民办幼儿园进行等级评估定位，根据幼儿园的评估等级、本地物价水平和平均家庭承受能力，进行价格成本监审，面向社会公开制定的不同档次收费上限标准。民办幼儿园在每学期开学前向发改和教育部门报备收费项目、标准，杜绝乱收费。另一方面，建议市发改部门核定公办幼儿园的办学成本，建立政府与家长合理分担机制，提高公办园的收费，缩小公办园与民办园收费的差距，减少入园矛盾。

“建立公益普惠性幼儿园财政补助机制。”毛少琼等委员建议，对符合一定条件的普惠性民办幼儿园拨付生均公用经费，标准不低于每生每年300元（具体标准由各县区确定）。对在公益普惠性幼儿园从教、有教师资格证的非在编教师，在同一幼儿园连续工作3年、5年、8年以上的，每月分别补助300元、500元、800元（补助经费由市、县区财政按3：7比例承担）。

市政协委员吴国强建议，对条件较好的民办园进行扶持或逐步“收编”，使其升级成优质幼儿园。适当加大对民办幼儿园的资金投入，采取保障建设用地、减免相关税费、减免闲置校舍使用租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，支持更多的民办园向普惠园方向发展，提高民办幼儿园的办园质量，给群众提供多样化选择。

此外，记者了解到，为全面提升幼儿园教育质量，满足人民群众对接受良好学前教育的期盼，《广东省发展学前教育第三期行动计划（2017—2020年）》提出，健全学前教育成本分担机制，各地各级政府要将学前教育列入财政预算，落实财政经费保障，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育投入机制；构建幼儿园教师队伍建设支持体系，鼓励支持有条件的地区发放幼儿教师从教津贴。

加强对学前教育师资建设的统筹协调

“近年来，相关负面新闻多，导致家长对幼儿教师缺乏信任，让很多幼儿教师对幼教行业失去信心。”吴国强指出，随着教育改革的深入和市场经济的发展，民办幼儿园不断涌现，数量远多于公办幼儿园，是幼儿园的重要组成部分，现已成为学前教育的一支重要力量。但民办幼儿园自身的性质特点决定其在发展过程中存在着一些瓶颈。

他认为民办师资发展的“瓶颈”主要集中在四个方面：一是师资力量薄弱。民办园教师入职门槛低，流动性大，多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训，专业化水平低，导致保教水平低下，保姆式教学、小学化倾向严重。二是教师进修培训学习机会少。民办园教师接受再教育的机会相对较少，一些政府部门组织的教育教学比赛、教学研讨、师资培训等，在民办园都备受冷落。由于经费紧张、人员紧张，再加上没有多少针对性和连贯性的适宜培训内容，所以民办园很少派教师外出学习，且民办园教师流动性大，投资创办者认为花钱培训得不偿失。三是教师待遇和保障不足。民办园性质是私人投资，投资大且负担重，许多民办园出于利益考虑，会尽可能的降低教师待遇，导致民办园教师与公办园教师相比待遇偏低，社会劳动保障不足，教师缺乏安全感，转岗或跳槽也就在所难免。四是民办幼儿园得不到政府财政的必要扶植，得不到入园幼儿必需的生均教育经费财政补贴，使得民办幼儿园办园水平差距大，有一定发展潜力和前景的民办幼儿园相对较少，使得公办、民办幼儿教师的待遇明显有区别，影响了民办幼儿园教师队伍的稳定，影响幼儿教育质量提升。

吴国强建议，政府加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。各级教育部门要将对民办学前教育教师培训纳入当地师资培训计划，有计划地对民办学前教师进行培训。公办幼儿园要积极发挥示范引领作用，采取对口帮扶措施，定期选派骨干教师进入有潜力的民办幼儿支教，民办幼儿园选派人员到公立幼儿园跟班学习等形式，不断提高民办幼儿园的保教水平和管理水平。实施“名园长名师”工程，拨出专项资金，加大扶持力度。教育部门要积极组织各种教研活动，通过教学基本功比武，优秀保育员评选，教坛新秀、学科带头人、教坛中坚评比，特级教师评定等形式，有计划地选拔、培养一批优秀园长和幼儿教师，逐步形成一支优秀的幼儿教师队伍。

毛少琼建议，完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关，确保到2018年，幼儿教师持证上岗率达80%，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。建立教师师德师风个人档案和专项检查制度，市、县区教育局把师德师风建设纳入对幼儿园年检、幼儿园等级评定工作的重要依据。

■声音

政协委员唐尤超：

鼓励社区或企业建设合格托育机构

政协委员唐尤超建议，通过预留教育用地、盘活原有或闲置房舍，新建、改建、扩建公办幼儿园和普惠性幼儿园，保证其规模、数量与城镇发展和人口增长相适应。将配套幼儿园的规划建设纳入公共设施建设规划，尤其是在城镇新建小区建设一批公办幼儿园或普惠性幼儿园。鼓励社区或企业建设合格的托育机构，解决公办机构投入不足的问题。

■他山之石

各地加大对普惠性民办幼儿园补助力度

据悉，广州市设立幼儿园生均公用经费。补助标准为集体办园、国有企业办园、事业单位办园每人每学年400元，普惠性民办幼儿园每人每学年300元。同时设立幼儿园生均设备费补助，集体办幼儿园每人每学年1000元，其他公办幼儿园和普惠性民办幼儿园每人每学年700元。

佛山市幼儿园生均公用经费2015年和2016年的标准为每生每年400元、700元，2017年不低于1000元。同时，对补助符合条件的公益普惠性幼儿园在职在岗教职工发放从教津贴，2017年人均每月不少于400元，并将于2018年和2019年分别提升到700元和1000元。

东莞市对集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园给予补助，基本补助标准为每班每年0.6万元，教师达标奖补为每班每年1万元。

深圳市对在民办普惠性幼儿园从教3年以上的教师按每个月100、200、300元递增发放从教津贴。