民生 教育

“现在读个幼儿园真难，公办幼儿园进不去，有些民办幼儿园学费比大学还贵。”这是不少幼儿家长的感慨。

惠州市人大代表近期聚焦本市学前教育。12月11日，人大常委会调研组调研学前教育开展情况并表示，近年来惠州在推进学前教育事业的发展上做了大量工作，取得明显成效，但与人民群众的需求还有差距，特别是公办幼儿园学位十分紧张，一位难求。

在放开“二孩政策”、学位需求日益紧张的情况下，办好惠州的学前教育显得尤为重要。经过调研，市人大常委会聚焦三大问题，力促学前教育发展。

焦点1

公办学前教育资源够不够？

学前教育不属于义务教育，是教育体系中相对薄弱的环节。今年5月初，市人大常委会组成调研组实地调研了全市13所幼儿园，听取惠城区、惠阳区政府的汇报，分别召集两区相关职能部门和部分幼儿园负责人进行座谈，了解学前教育工作中存在的困难和问题。

公办学前教育资源不够，这是调研组重点关注的问题。统计显示，惠州财政投入的学前教育经费在教育总经费的占比为2.8%。目前，全市共有幼儿园700所左右，其中，公办幼儿园157所，占幼儿园总数的24.6%。以惠城区为例，公办园只有8所，占全区幼儿园总数的3.88%。从数据可以看出，公办幼儿园资源短缺，仅占幼儿园总数的三成不到。

此外，随着计生政策调整，全面二孩政策的实施带来大量新增人口，适龄幼儿的入园需求日益增加。根据市教育部门预测，学前教育在园人数每年以5%至7%的速度增长，到2019年，在园人数当年增幅估计将达到7%至10%，届时，惠州市在园幼儿数将达到约25万。

对此，人大常委会调研组报告建议，各级政府要将学前教育纳入教育总体发展规划，制定中长期目标和短期目标，建立完善与经济社会发展和人口变动趋势相适应的学前教育布局体系。对于现有的公办幼儿园，建议以惠城区中心区为试点，幼儿园招生实施就近划片入读。如果片区内申请人数超过幼儿园提供的学位数，则采取电脑随机抽签入读的方式，提供公平机会，缓解社会矛盾。

焦点2

民办幼儿园要“普惠”数量和比例是否合理？

在公办幼儿园学位严重不足的情况下，民办幼儿园成为绝大多数群众的选择。其中，由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办具有办园资质、面向大众、收费合理、办学规范、质量有保障的民办幼儿园被称为普惠性幼儿园。据人大常委会调研组调研报告，全市共有幼儿园700所左右，其中普惠性幼儿园达到80%左右。

幼儿园收费主要由三部分组成，分别是保教费、代收费和服务性收费，惠州的标准是：上一年人均居民可支配收入的25%以下视为普惠性幼儿园收费，在20%以下的视为平价幼儿园收费。另外，根据等级不同，省、市、区一级等级园适当上浮15%、10%、5%。

根据人大常委会调研组报告，普惠性幼儿园与公办幼儿园之间仍存在较大收费差距。以保教费为例，目前惠州市省一级公办幼儿园保教费为1750元每人每学期，市一级公办幼儿园保教费为1350元每人每学期，而普惠性幼儿园每人每学期的保教费为3500至4900元之间。

对于幼儿园收费差距的问题，市教育局负责人表示，民办幼儿园的收费是由资金投入性质不同以及办学成本、保教软硬件设施决定的。降低民办园收费的出路是增加普惠性学前教育资源，在合理制定普惠性幼儿园收费标准的基础上，让市场之手自发调节民办园的收费标准。此外，惠州市政府正在采取多项措施，如改建、扩建普惠性幼儿园工程，将扶持民办幼儿园发展纳入基本公共服务均等化，向民办幼儿园派驻公办教师等，增加普惠性幼儿园数量，从总体上降低幼儿园收费。

焦点3

幼教师资如何保障？

幼儿园教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高，是长期制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题。人大常委会调研组调研报告指出，惠州市民办幼儿园教师特别是农村地区教师待遇偏低、师资水平不高、教师队伍参差不齐，且流动性偏高，影响幼儿教育质量提升。

针对幼师工资待遇偏低和流动性偏高的现状，人大常委会调研组建议，将幼儿园教师管理纳入市、县（区）教师体系进行统筹管理。制订民办幼儿教师长期从教补助办法，稳定民办幼儿教师队伍。建议将全市幼儿园教师纳入免费体检范围，同时对民办幼儿园实施社保补贴和住房公积金补贴，对任教一定年限以上的，每人每月再给予一定补贴。

有人大代表提出，目前，惠州仲恺高新区实施对全区民办幼儿园教师实施补贴机制，值得推广。据悉，仲恺全区民办幼儿园教师每人每月实施200元社保补贴和100元住房公积金补贴；对有教师资格证的民办园教师，在同一所园任教2年以上的，每人每月补助200元，4年以上的，每人每月补助400元，6年以上的每人每月补助600元。

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每个街道至少建一所公办幼儿园

本月11日，省政府发布《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（以下简称“意见”），提出到2020年珠三角地区和粤东西北地区，学前教育三年毛入学率分别达98%以上和92%以上。各地公办幼儿园占比达30%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，占比达80%以上。

意见要求各地做好统筹谋划，科学计算学位需求缺口，编制学校布局建设规划，解决落实好教育用地等问题，加快学校校舍建设，确保规划建设学校如期建成交付使用。在合理布局的前提下，每个街道至少建设一所公办幼儿园。在人口相对集中、交通便利、公共服务成形、生源有保障的乡镇或较大的村规划设置寄宿制学校，满足偏远地区学生的寄宿需求。新建住宅小区配套教育设施必须举办为公办中小学校、公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，优先举办为公办幼儿园。

对于加强教师队伍建设，提高教师素质，意见指出，将从足额配置教师资源和促进教师专业两方面入手，着力解决教师总体超编但学科结构性缺员和教师专业发展支持体系建设等问题。同时，意见提出各地要创新办学模式，鼓励多元化办学、改进办学模式、推进教育信息化建设，扩大优质资源覆盖面，要进一步加强内涵建设，深化教育教学改革、改进教育质量评价。