湾区 大湾区

　　根据省的规划，惠州定位为建设电子信息产业和世界级石化产业基地、国家海洋生态文明建设示范区。图为中海油惠州石化有限公司惠炼二期。 《东江时报》资料图片

　　■《东江时报》记者刘建威

　　日前，广东省人民政府印发《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》（下称《规划》）。广东要打造更具活力和魅力的黄金海岸，建设具有全球影响力的沿海经济带，惠州作为沿海城市将面临什么机遇？

　　东时记者从《规划》了解到，在发展格局上，珠三角沿海片区包括广州、深圳、珠海、东莞、惠州、中山、江门的沿海地区及佛山禅城区、顺德区和南海区，作为沿海经济带发展中心区和主引擎，重点发挥辐射带动作用，引领沿海经济带整体发展。《规划》将惠州定位为建设电子信息产业和世界级石化产业基地、国家海洋生态文明建设示范区；还明确了环大亚湾湾区定位、发展方向等多项与惠州有关联的综合发展规划。

　　亮点1 发展格局

　　赋予惠州明确战略定位

　　《规划》介绍，广东因海而兴、因海而富，是典型的以沿海经济带动区域发展的省份。沿海经济带已发展成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、集聚人口最多的区域之一，是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地。

　　惠州定位为世界级石化产业基地

　　《规划》列出了沿海地级以上市战略定位，惠州定位为建设电子信息产业和世界级石化产业基地、国家海洋生态文明建设示范区。同时，也列出了沿海地区国家级经济开发区产业方向，惠州大亚湾经济技术开发区的方向为建设世界级生态型石化基地，壮大提升石化、电子、汽车及现代服务业等主导产业发展，推动形成主业更强、多业并发的产业格局。

　　“本规划是综合性、战略性、约束性规划，明确未来的发展战略、发展目标、重大任务、空间部署和保障措施，是指导沿海经济带当前和今后相当长一段时期内改革发展和现代化建设的纲领性文件。”《规划》强调。

　　环大亚湾湾区是“六湾区”重要部分

　　值得关注的是，《规划》提出要统筹“六湾区一半岛”发展。其中，环大亚湾湾区将打造成国际级石化与港口物流基地、广东重要的海洋先进制造业基地、现代海洋服务业基地和重要的清洁能源生产基地。环大亚湾湾区陆域涉及深圳、惠州2市，主要由大亚湾、大鹏湾以及大鹏半岛共同组成；将重点建设惠州能源工业基地、大亚湾石化工业区、惠州港口物流基地、深圳盐田港物流基地，以大小梅沙、巽寮湾为中心，推动稔平半岛滨海旅游区和大鹏半岛旅游区差异化发展高品质滨海旅游、生态旅游和海岛旅游。

　　此外，《规划》表示将着力加强“五岛群”保护利用。其中，涉及惠州区域的大亚湾岛群，发展导向为虎头门以北沿岸岛区、虎头门—大亚湾口岛区、平海湾沿岸岛区、沱泞列岛区、考洲洋岛区5个岛区，重点发展海洋交通运输业、滨海旅游业和临海现代工业。

　　据介绍，大亚湾岛群由大洲头、大三门岛、小三门岛、盐洲及中央列岛、辣甲列岛、纯洲、芒洲、马鞭洲等海岛组成。重点保护针头岩等领海基点海岛；以大、小三门为中心，加强海岛旅游基础设施建设，逐步建成生态旅游度假基地；合理利用纯洲、芒洲、马鞭洲等海岛深水岸线资源，发展海岛交通运输及物流仓储业。

　　亮点2 功能分区

　　惠州要建成国家智慧城市

　　“推进珠三角创新发展一体化，加快珠三角国家自主创新示范区建设。”《规划》提出，要强化广州、深圳创新发展龙头作用，推动形成以广州、深圳为“双引擎”，珠三角其他地市各具优势的国家自主创新示范区“1+1+7”建设格局。

　　惠州将成地区性中心

　　在优化沿海区域创新发展格局方面，《规划》提出惠州要建成世界级云计算智能终端产业集聚区、国家智慧城市、高新技术成果转化基地。

　　《规划》还明确要打造世界级沿海都市带。其中包括对接国家“两横三纵”城镇化布局，推进形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。在“多中心”方面，即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，佛山、惠州、东莞、中山、江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名等为地区性中心，构建“双核多心”功能等级体系，明确各级中心城市的发展定位，提升发展门户枢纽、科技创新、先进制造等核心功能，增强其对周边中小城市和小城镇的辐射带动能力。

　　同时，积极推进惠州等中心城区离海较远的城市布局建设滨海新城，打造城市副中心。其中，推进惠州环大亚湾新区打造港城融合生态湾区和广东陆海统筹综合发展试验区。

　　列出惠州重点建设内容

　　并且，《规划》列出了沿海地区高新区重点建设内容。惠州方面是要重点推进仲恺高新区实施“恺炬创新行动”和“仲恺人才计划”，加快推进仲恺高新区、潼湖生态智慧区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园、357创新产业带“四区一带”产业创新平台建设，建设成为国家创新驱动产业升级示范区、广东新兴创新创业实践区和全市创新驱动发展的引领区。

　　值得一提的是，《规划》支持沿海各市具备条件的地区根据实际需要规划建设特色小镇，做精做强主导产业，实现小空间大战略、小平台大产业、小载体大创新，打造“宜创、宜业、宜居、宜游”四位一体的创业创新平台，构建富有活力的创业创新生态圈。其中，包括惠州潼湖科技小镇。

　　亮点3 县区定位

　　惠东是陆域重点开发区域

　　《规划》提出，坚持区域主体功能定位，基于资源环境承载能力，优化国土空间格局，形成沿海开发建设空间功能基底。按照全省主体功能区规划和海洋主体功能区规划，明确各县（市）主体功能定位。惠州处在什么区域？

　　陆域主体功能区

　　东时记者留意到，陆域主体功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、生态发展区域等等，惠州部分县区和乡镇被列入相关区域。

　　例如，优化开发区域是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出的地区，主要分布在珠三角核心区，包括惠州2个区（惠城和惠阳）等，要求是要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度，加强农业和生态空间保护。

　　重点开发区域是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好的地区，主要分布在珠三角外围片区和粤东、粤西主要城市，包括惠州1个县（惠东）等，要求是要强化产业和人口集聚能力，适度扩大城镇和产业空间，优化农业生产和农村生活空间，严格保护生态空间。

　　重点生态功能区是指生态系统脆弱或生态功能重要、资源环境承载能力较低、必须把增强生态产品生产能力作为首要任务的地区，主要分布在惠州惠东北部 （惠东的宝口、安墩、白盆珠、高潭）等，要求是要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严格控制开发强度，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，逐步引导人口外迁。

　　海洋主体功能区

　　在海洋主体功能区上，划分为优化开发区域、限制开发区域等。同样，惠州相关县区也位列其中。

　　优化开发区域是指现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域，东起惠州市惠阳区管辖海域，西至江门台山市管辖海域，以及汕头、湛江、揭阳市的中心城区管辖海域，包括惠州1个区 （惠阳）等管辖的海域，在保证生态安全的前提下，适度安排围填海指标满足高端产业发展要求，加快转变海洋经济发展模式，整合优化传统海洋产业、港口资源，着力发展海洋战略性新兴产业、高端旅游产业。

　　此外，限制开发区域是指以提供海洋水产品为主要功能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域，主要分布在粤东粤西海域，包括惠州1个县（惠东）等管辖的海域，要加强海洋生态环境保护，严格控制开发强度和围填海规模，因地制宜推进产业点状集聚发展，合理推进滨海旅游发展。