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7月21日，佛山市召开全市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展工作会议。会上发布了两份针对佛山市内以及对标市外无锡的成本分析报告，在吸纳分析报告提出的建议基础上，佛山市经信局起草了《佛山市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展的若干政策措施（2017年）（征求意见稿）》，涵盖10条政策，预计将在8月中旬出台。

会上，佛山市财政局透露，初步测算，佛山市级财政计划3年内增加安排15.2亿元为企业降成本，其中在今年计划安排8.44亿元。

“‘降成本’是手段，‘谋发展’才是目的。”佛山市常务副市长蔡家华在会上表示，去年佛山为企业降成本超过280亿元，成为全国制造业降成本的典型。今年上半年佛山已为企业减负达212.96亿元。

对接下来推出的降成本政策措施，他提醒要做到容易操作，切实提高企业获得感，通过降成本带动企业的转型升级。

对标无锡

佛山制造业综合成本略高

当天的会议现场发布了两份成本分析报告，从横向、纵向深度剖析佛山实体经济企业的成本问题。

所谓企业成本包括两大方面，一个是由市场决定的成本比如工资、原材料、物流等成本；另一个则是政府决定或与政府相关的企业成本，诸如税费负担、社会保险费、用电用水用地等。

在当天发布的《佛山市实体经济民营企业降成本调研报告》指出，当前在实体经济“降成本”涉及到的各项成本中，有1/3到1/2属于与政府相关的成本，因此降成本离不开政府推动相关的改革。

据《佛山市实体经济民营企业降成本调研报告》介绍，目前佛山民营企业在成本上面临企业成本负担“痛感”仍较强、税收高过利润、人工成本持续上升、融资难等7大成本问题。

针对这些问题，《佛山市实体经济民营企业降成本调研报告》建议，佛山在降成本时要处理好结构性降成本与全面性降成本的关系。

具体而言，在成本结构问题上，用地成本、用能成本、财务、物流、地方性制度性交易成本是未来降成本的重点和难点。需要针对这些领域精准发力，并实现不同降成本之间的协调配合。

该报告还强调，佛山在降成本时，要注意针对不同行业、不同规模的企业成本构成和问题的不同，实现区别对待，不再“一刀切”。

除了分析佛山自身的成本问题，当天的会议上，广州赛昂科技咨询有限公司与佛山市经信局共同发布了《佛山和无锡实体经济企业成本对比报告》。

从两市的基本情况来看，去年佛山市GDP为8630亿元，无锡市为9210亿元，佛山低于无锡580亿元。但在工业增加值上，同样以2016年进行比较，佛山大幅领先于无锡超过1600亿元。但在大型企业及上市企业引进培育方面，佛山相比无锡则仍有差距。

对于为何选择无锡作为对标城市，佛山市经信局局长刘铭恩认为，佛山与无锡经济体量相当，且产业结构较为相似。

减负成果

去年至今年6月为企业减负近500亿元

当天的会议上，佛山市财政局还发布了去年以来佛山市降成本行动的进展报告。

数据显示，去年至今年上半年以来，佛山市为企业减负达到了496.96亿元。其中2016年，为企业减负284亿元。而今年仅半年时间，已实现为企业减负达到了212.96亿元，也就是仅用了一半的时间，为企业减负金额已达到去年全年的75%。

从具体减负项目来看，从去年开始，佛山落实营改增各项惠企政策减税就达到了312.27亿元，同时帮助企业降低人工成本24.22亿元，实现降低用能成本10.39亿元等。

对于如何实现，佛山市财政局相关负责人表示，主要从包括切实降低制度性交易成本、全面降低企业税负成本、进一步降低企业运营成本以及财务成本四方面着手。

以降低企业运营成本为例，佛山市财政局相关负责人介绍，佛山市通过加大培训转移就业专项资金的投入，建立起政府、企业、劳动者以及社会共同承担、多渠道筹措的技能人才培养投入机制，其中在去年，佛山市与人社部门签订培训协议的机构达到90家，数量位居全省第二。

“今年要力争为全市企业再减负100亿以上。”佛山市财政局相关负责人表示，从政策来看，今年新增政策包括全面实施营改增、国家新制定的税收优惠政策等。他表示，仅是今年上半年，佛山新增政策累计为企业减负已经达到51.39亿元。

该负责人还表示，下一步佛山市仍将进一步加大财政投入力度。他透露，初步测算，佛山市级财政计划3年内增加安排15.2亿元为企业降成本。在今年计划安排8.44亿元。

该负责人表示，接下来佛山将加大招商引资，以优质项目的引进加快佛山市的产业转型，以此降低企业投资和运营成本，同时还会安排深化供给侧结构性改革专项补助资金等。

未来计划

拟8月中旬出台10条扶持政策

针对接下来对实体经济的减负计划，佛山市经信局起草了《佛山市进一步降低实体经济企业成本扶持制造业发展的若干政策措施（2017年）（征求意见稿）》，目前正在征求意见。

对于这份包含10条政策的扶持措施，刘铭恩表示，除了包括降低企业税负、实施工伤保险费率浮动调整等4条与国家和省政策相呼应的配套政策，其他还包括支持行业组团平台建设、加大推广应用支持机器人及智能制造产业发展等方面。

对于这10条扶持政策，蔡家华表示，要争取在8月上旬出台，同时配套的政策和细则都要尽快制定。

“一个好的政策，要具备操作性的简便。”蔡家华提醒，在接下来政策的执行过程中，要从企业的角度来考虑，尽量简化申报流程。正如政策中提到，搭建一个全市资金申报平台，以更好地提高申报效率。

上述10条政策，也提到佛山将借鉴无锡的做法，搭建市级统一扶持资金申报平台，方便企业通过平台第一时间获知政府扶持政策，常态化申报扶持资金。

围绕企业转型升级，他还提到，除了要大力发展智能装备“工业母机”，还应抢抓深中通道、港珠澳大桥开通机遇，主动对接好广州和深圳技术、资金和人才等创新要素，以推动一批科技创新技术成果在佛山的转移，加快打造国家制造业创新中心。