民生 教育

2016年全面二孩政策落地。明年起，2016年、2017年出生的孩子将陆续入读小学，一波“入学潮”即将来临。广州市教育局表示，新增公办学位将在2023及2024年达到高峰值。

广州如何应对“入学潮”？多位广州市政协委员表示，“入学潮”是阶段性、暂时性的现象，建议多渠道深挖学位潜力，保障学位数量和质量的同时，防止“退潮”后的资源浪费。

明年将迎“入学潮”高峰

2016年“全面二孩”政策施行，这批孩子将从2023年开始入学，未来几年广州将迎来“入学潮”。

广州“入学潮”将在哪年达到高峰？广州市教育局表示，考虑到二孩政策后出生的适龄儿童的上学需求，“十四五”期间的年度新增公办学位将在2023及2024年达到高峰值。

尤其天河、黄埔等人口导入、经济“引擎区”，学位压力较大。天河区教育局负责人介绍，天河教育最紧迫的问题是学位紧张，平均每年的学位需求增长率是5%，而2023年经测算将迎来近40%的增长率，2024年、2025年虽会有一定回落，但需求依然高位运行，学位压力背后是场室、师资等各方面的压力。黄埔区教育局负责人介绍，未来几年黄埔每年都需要增加一万多学位。

广州多区曾发布学位预警

目前，广州不少区都面临学位区域不平衡的问题。例如，天河教育东西不平衡，“未来5到10年，天河东部人口预计增加10万人以上，伴随人口数量增加和人口质量提升，东部对优质教育的期待越来越强烈。东部的基础教育将成为东部发展的引领还是制约？这是当前和今后一个时期的重大课题。”天河区教育局负责人说。

2021年下半年，广州多区发布学位预警。海珠区赤岗街、江南中街、凤阳街等15所公办小学或面临学位供给紧张。番禺区连续两年发布学位供给紧张学校，涉及学校有番禺中学附属学校小学部、市桥中心小学、洛溪新城小学、广州大学附属小学、广州大学附属中学番禺校区初中部、亚运城多所配套公办小学等。南沙区南沙街、黄阁镇、榄核镇的多所公办学校学位供给紧张。黄埔、白云、花都三区就学位紧张问题，发布了相关文件。

各区建新校财政压力不小

近年来，广州基础教育学位需求一直高位增长，每年全市新建幼儿园和中小学几十所，仅2021年开办、招生的新学校就多达134所。广州市教育局数据显示，“十三五”期间，全市新增基础教育学位34.45万个，增长18.15%。

虽然广州极力保障教育投入，但对于区级财政来说，多年持续建设新学校、招聘老师，财政压力比较大。天河区教育局负责人表示资金吃紧，目前天河有清华附中湾区学校二期校区、天河外国语学校智慧城校区、广州中学凤凰校区扩建、华景小学、骏景小学、中海康城小学、原员村五小扩建等新建、在建项目16个。同时，天河区出资8000多万元，通过政府购买学位，为外来务工子弟购买学位约1.3万个。海珠区教育局负责人表示，教育资源配置尚存短板，面临增量扩充和存量改造的双重挑战。

师资缺口难以补齐

学校易建，师资难求。教育规模扩张迅速，教师编制是老大难问题，不少区以雇员制和代课老师的方式，补充教师缺口。

黄埔区教育局负责人表示，接下来几年黄埔师资缺口几千名，每年计划招聘近千名新教师。虽然适时推行雇员制聘用教师试点改革，补上了2800名教师缺口，但随着雇员制聘用教师占比增大，因身份待遇问题辞职的现象也时有发生，造成教师队伍不稳定。

此外，多区教育局负责人表示，家长对优质教育资源的需求与学校发展不均衡的矛盾日趋激烈。当前社会家长对孩子的教育非常关注，家长们对优质教育资源的渴望度也越来越高，促进相对薄弱学校的发展工作迫在眉睫。学校发展的其中一个重要环节就是抓好教师队伍的建设。近年来新开办学校较多，青年教师占教师群体比重不断增大，因此促进区域内优秀教师流动，建立以老带新机制，加快青年教师成长迫在眉睫。

委员建议

恢复“麻雀小学”适当放开班额

广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜：相关部门要做好摸查和估算，面对“入学潮”之后可能的“退潮”的现象，为避免新建的校舍造成资源浪费，建议近几年适当加大购买民办学校学位。并在现有公办学校极力挖潜，两区交界地带允许跨区协同支援。例如南沙和番禺交界的三个镇街，可以相互支援学位。同时，可以根据适龄学童和学校情况，适当放开班额，例如目前班级最多人数规定是45人，如果一个班增加3人，全市3000个班级就可解决近1万学生入读。等这一波“入学潮”峰值过后再做调整。

此外，在符合《广州市普通中小学校建设标准指引》建校规模、标准的前提下，按照当地适龄学童人数，考虑重新利用之前撤并的“麻雀学校”，对其重新改造，成为现有公办学校分校或部分年级教学点，增加就近入读的学位。师资方面，如果一时不能解决“卡脖子”的教师编制问题，可提高临聘教师和代课老师薪酬待遇，从而保障教师质量。

区属学校多办义务教育

广州市政协委员、广州市铁一中学副校长丁丹：“入学潮”应该是阶段性、暂时性的现象，需结合当下与未来的角度全盘考虑。政府要未雨绸缪，做好顶层设计，利用大数据做好预判，科学统筹；提供优惠政策建立区属层面的优质骨干教师流动机制，避免强校生源扎堆不堪重负，薄弱学校无人问津资源浪费。

此外，要做好师资储备的有效配比，根据各校的实际办学规模与上级人事部门（编办、主管部门等）、招生部门等做好沟通协调；适当增加区内义务教育办学场地，区属学校适当减少高中招生，腾出地方办义务教育；优化现有的教育资源配置，增加优质学位，提升现有教育资源的利用率。

利用网络共享优质教育资源

广州市政协委员、广东连越律师事务所高级合伙人张星伟：实行优质学校领导和教师到薄弱学校轮岗，促进各校均衡发展，防止择校热、学区房等问题；统筹广州各校各科优秀教师，利用“互联网+教育”的手段，录制好义务教育阶段全部课程，并线上免费提供给学生学习，消除各校之间差距，实现优质教育资源共享，实现教育公平。