民生 就业

●福田：青睐金融、服务业人才

●盐田：重点扶持工匠技能人才

●住房保障最“壕”：“来到坪山就有房住”

●人才阵容最强：南山收获深圳七成高层次人才

南都昨日报道了有关包括深圳在内5大城市的引才政策对比。但实际上，作为引才高地，不光深圳市人力资源库放出引才政策，深圳各区也纷纷推出引才大招，在市一级引进人才补贴的基础上，又拿出更优厚的政策。全市十区(新区)中，3个行政区开出千万元的补贴条件，更有行政区喊出“来了就有房住”的条件引才。白热化人才战的背后，是深圳产业结构调整的需求，“诱人”的条件也到了需要升级的节点。

各区想要什么样的人才

福田：青睐金融、服务业人才盐田：重点扶持工匠技能人才

2017年，福田区实现地区生产总值3820 .56亿元，增长8.4%。其中，对福田经济发展贡献最大的仍是金融业，实现增加值1351.14亿元，增长8.4%，占地区生产总值比重35.4%。

作为金融强区，福田一直致力于打造现代金融产业高地，推动“深圳金融街”建设，大力引进各类金融机构业务总部、营运总部、产品创新总部。由此，在引才方面，福田也更为青睐金融、专业服务等领域的人才。

对辖区金融及专业服务从业人员新获得特许金融分析师(CFA)、金融风险管理师(FRM)、北美精算师等金融类专业资格证书并与辖区企业签订2年以上劳动合同的，给予每人1万元奖励。对辖区律师事务所从业人员新获得律师执业资格证书并与辖区律师事务所签订2年以上劳动合同的，给予每人5000元奖励。

实施错位竞争策略的盐田区利用黄金珠宝、港口物流等支柱产业集聚技能人才的优势，重点突出对工匠技能人才的扶持，目前已有5条集中性扶持条款，充分体现了对工匠型人才的重视。此外，将原盐田成长型人才、生物产业人才、黄金珠宝高技能人才的住房补贴扶持力度从5万多元大幅提升至10万元，进一步扩大政策效应。

罗湖：倾向高层次医疗人才龙岗：重点引入双创型人才大鹏：以“千人”“珠江”人才等为引领

罗湖区推出的“菁英计划”中，对于高层次医疗人才也有明显的资助倾向。经认定的罗湖区高层次医疗人才，在罗湖最高可享受140㎡人才免租房、最高300万元安家补贴以及相关的研修津贴、配偶推荐就业、子女入学保障、个人高端体检等方面的配套服务。

作为深圳的产业大区，2017年龙岗GDP跃升至全市第二。根据《深龙英才计划》，龙岗区将引才重点聚焦创新创业型人才、海内外高层次人才及团队、党政机关事业单位人才、教育教学名家、医疗卫生人才、技能人才、发展战略问题和公共政策研究的智库型人才、海外退休工程师、各领域紧缺的实用人才。同时建立“深龙英才”A、B、C、D、E五个层次纵向人才梯队，按照创新创业、企业经营管理、金融、教育、医疗卫生、高技能、文体旅游、文化创意、社会工作等横向领域进行综合认定。通过健全人才分类，针对不同领域、不同层次、不同发展阶段的人才提供应需性扶持，实现人才政策精准发力，对创新创业需求有效回应。

人才是大鹏新区抢抓深圳“东进战略”机遇、加快“美丽大鹏”建设的支撑和保障。为聚集人才创新优势，激发人才创造活力，新区将以国家“千人计划”、广东省“珠江计划”、深圳市“孔雀计划”为引领，创新实施人才优先发展战略。

坪山：技术研发和服务人才并重宝安：为填补教育卫生缺口引才

坪山区现有海内外高层次人才1126名，主要集中在新能源(汽车)、生物、新一代信息技术等主导产业的技术研发岗位。但坪山依旧在交通、优质学位、优质医疗、市容环境等方面有着“历史欠账”。因此，坪山区的《关于促进人才优先发展全力打造“龙聚坪山”人才高地的实施意见》也采取分类别引才，有针对性地面向产业人才、教育人才、医疗卫生人才、技能型人才及创新人才，增强主导产业人才优势，补齐公共服务领域人才短板，促进各领域人才全面发展。

背靠前海的宝安区是传统经济大区，但教育和卫生方面的缺口让该区在引才分类上还得狠下功夫。根据2016年《宝安区高层次人才分类标准》，宝安分别提出了产业类、教育类、卫生类、综合类人才标准，将宝安经济社会发展迫切需要但够不上市级高层次人才标准人才纳入区级高层次人才进行重点保障。此外，对于偏才、怪才，在标准认定之外提出了高层次人才专家举荐制度，由3名宝安的地方级领军人才联名举荐也可认定为区级高层次人才。

南山：青睐“领航人”和传承人龙华：倚重落地高层次双创人才光明：着重支持“独角兽”企业

南山区作为全市唯一经济总量超过4000亿元的区域，创新型企业云集。南山认定的“领航人才”范围，除了“千人计划”和“孔雀计划”外，还把名额划拨给了南山区纳税百强企业、上市公司、南山区认定的总部企业的董事长或总经理，以及国家级非物质文化遗产项目代表性传承人等，可见南山对于创新企业和文化企业的青睐。

龙华区是深圳的产业大区，形成了以工业为主导、电子信息业为支柱、外向型经济特征显著的发展格局。辖区内拥有富士康、长安标致雪铁龙、富士施乐、观澜湖高尔夫球会、三九药业英飞拓等一大批品牌企业和高科技企业。由此，龙华区对于高层次人才和青年人才更为倚重。

对落地龙华创新创业企业的高层次人才，其中深圳市级及以上高层次人才给予160万元-600万元的奖励补贴，各省、直辖市、自治区、计划单列市和副省级城市高层次人才给予128万元奖励补贴，本区确认的成长型高层次人才给予64万元奖励补贴。新引进来区重点企业的世界大学前500强博士、硕士、本科应届毕业生可获8万元、5万元、3万元的学费和就业补贴。获得世界大学前500强全日制博士、硕士学历学位的区重点企业优秀青年人才可获20万元或15万元人才津贴。

光明区则剑走偏锋，在引才政策上创新。根据《光明区人才工作“鸿鹄计划”系列实施方案》，光明区提出多项具有新区特色的改革创新措施。例如，将“独角兽”及准“独角兽”企业纳入支持范围，加强对颠覆式创新的宽容度，通过“政府扶持+市场驱动+金融支撑”，打造“独角兽”企业成长的生态圈，提升孵化水平。

各区引才招数比拼

拼财力 南山收获深圳70%以上高层次人才

作为超一线城市，吸引“金字塔”塔尖人群逐步成为深圳各区的目标。所谓“金字塔”塔尖即深圳市认定的高层次人才、专业人才和海外高层次人才，包括国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才以及“孔雀计划”A、B、C类人才。

2016年，福田区表示在未来五年将投入不少于10亿元资金探索设立福田人才创业投资基金。对于社会事业高端人才，福田给出了高额的激励机制。区属教育、医疗卫生、文化体育等事业单位引进Ⅰ类“福田英才”，给予50万—150万元的个人引进奖励。

作为创新产业大区，南山区自2016年启动“领航2020人才发展计划”，对新引进的“千人计划”人才，给予20万-1000万元的配套资助；对经认定的南山区“领航人才”，支持在战略性新兴产业创办企业，给予最高50万元的支持。现如今，南山已成为高端人才大区，拥有深圳市70%以上的两院院士、中央“千人计划”人才和各类经深圳市认定的高层次人才，科技人才超过10万人，海归人才超过5万人。去年，南科大汤涛教授当选为中科院院士，使深圳本土中科院院士实现“零的突破”。与此同时，南山新增“千人计划”人才达230名，超过全省40%；省、市创新团队达84个，占全市72%。

作为深圳实施东进战略的主战场和核心区，龙岗区的补贴力度也不输西部。据《深龙英才计划》实施细则显示，对创新创业杰出人才，给予一次性发放100万元工作经费资助和分五年平均发放的600万元奖励补贴。

计划打造深圳东部体量最大的“创新企业总部基地”的坪山，今年初出台了该区首个统领性人才政策“龙聚坪山”，对于引进的杰出人才给予100万元工作经费和700万元奖励补贴。大鹏新区对新入选国家“千人计划”、“珠江人才计划”、“孔雀计划”团队项目的，给予最高1000万元扶持。

拼住房保障 这个区最“壕”：“来到坪山就有房住”

“来了就是深圳人”，大量外来人口涌入，如何保障群众的住房需求，俨然成为摆在深圳城市管理者面前的一道重大民生考题。

福田GDP高，房价也相对高。为此，福田“英才荟”对于高层次人才给出了住房保障，在市高层次人才安居的待遇上叠加本区的补贴政策。福田区计划在2018年内供应2500套以上保障性住房，集中建设100套以上配备家居设施的“英才公寓”，建设500套以上的“人才迷你公寓”，为各类人才解决来福田工作初期的短期住宿需求。

同样坐拥高房价的南山区，也在住房保障上加大力度。2017年4月、8月，南山先后两次配租房源3327套，惠及531家企业，同比分别增长59%、60%。持有“领航人才卡”的人才可获得人才公寓或每月最高4800元的租房补贴。

落户罗湖区的“菁英人才”则最高可获安家补贴50万元，最高可获90㎡的住房，最长10年。任期满后符合条件的，可申请赠与所租住房。此外，物业补贴最高8000元/月，最长5年。

住宅用地相对宽裕的原特区外区域，住房保障条件有明显优势。

对落地龙华创新创业的高层次人才，可申请最高每月5000元的租房补贴，或一套免租人才住房。宝安区今年则提供1000套人才住房作为引才配套。对今年新引进的紧缺人才在深圳市未拥有自有形式住房、未享受过住房优惠政策，可以入住面积55-65平方米的公共租赁住房。

作为面积最大的行政区，龙岗区出台《深龙英才计划》，A类“深龙英才”，可申请面积分别为220平方米、150平方米左右的免租金住房，免租居住届满两个任期，贡献突出且拥有本市户籍的，可无偿获赠所租住房或分别给予1000万元、600万元补贴。

住房保障补贴力度最大的还要数坪山区，实施“以房引才”工程，提出“来到坪山就有房住”。2018年全年预计供应4192套保障型房源，只要在坪山企事业单位工作的员工，具有本科及以上学历或初级及以上职称或高级技师资格，在坪山无房产且未享受保障房政策的均可申请；在坪山注册和纳税的企事业单位也可申请。

拼生活配套 福田“教育牌”让人心动

原特区内的部分行政区，由于空间有限，住房保障资源有限，但其他的资源配套也弥补了这个短板。为了能够留得住这些高端人才，深圳不少行政区给出了“人才卡”措施，让高端人才享受打包服务，衣食住行均有便利。

福田区依托全市人才基础数据信息库和综合服务平台，推动“福田英才”信息资源的部门共享和服务贯通，设立人才服务点、指定人才服务专员、发放“人才福卡”，人才可凭卡直接到相关服务平台或部门享受子女就学、医疗保健、文体活动、政务办理等便捷服务。

福田区坐拥充沛的教育资源，由此，“福田英才”子女申请就读区属义务教育阶段学校的，由区教育部门统筹解决；“福田英才”的非本市户籍子女申请就读区属义务教育阶段学校的，享受本市户籍学生同等待遇。

而南山、龙岗、盐田等区也给出了相应的人才“大礼包”。南山有“领航人才卡”，包括政务快捷、医疗保障、住房保障、学术研修、金融服务、配偶就业、子女入学、文体服务等9类全方位的综合配套服务。龙岗区的“深龙英才卡”和盐田区“一卡通”也有类似的配套措施。

观察

相比扶持资金，市场开放程度、供应链集中程度更重要

2017年，深圳市引进人才较上年同比增长35.67%，可见引才政策收效明显，而各区的差异化政策也意味着引才制度的成熟和完善。

同为4000亿俱乐部成员的广州市天河区，时常被拿来与深圳南山区作比较。就高层次人才引进而言，天河区早在2015年就出台了《天河区产业发展专项资金支持高层次人才创新创业实施办法》，根据创业领军人才创办企业的规模，按照500万元、400万元和200万元三个等次给予创业扶持资金。同时天河区还将每年拿出约8亿元的资金，对科技产业项目、科技补贴和奖励项目、科技金融项目知识产权项目等六大类项目给予补贴扶持。

而南山区在高层次人才创业方面的资助标准相对没那么高，但吸引力并不低。对经认定的南山区“领航人才”，创办战略性新兴产业企业的，给予最高50万元的支持；海归人才在南山创业发展，最高资助金额30万元。“领航计划”确定了不唯学历、职称、资历和身份的人才评价制度体系，既有对高层次人才、紧缺专业人才的特殊支持政策，又有各领域各层次人才的普惠性政策。虽然在创业补贴上有差距，但五年计划总投资额将超过60亿元，也为南山打造吸引人才的“强磁场”提供保障。

不过，随着各区引才大战白热化到来的，隐藏的弊端也逐渐暴露。在深圳大学传播学院客座教授陆亚明看来，引才政策的强力推进一方面加剧了马太效应的积累，另一方面也推高了权力寻租的风险。

“事实上，深圳有大量商业公司以中介服务名义，扮演着企业与政府政策之间的掮客角色，存在弄虚作假、灰色地带游走的可能。”陆亚明认为，如果不能从整体上优化创业就业的政策环境，如利用税收杠杆调节经济生活，仅仅依靠货币化补贴、实物化扶持(住房保障)，将显著降低政策效能，产生新的社会不公平。

陆亚明表示，创业就业、安居乐业的激励因素是广泛多元的，权重也各不相同。对于前往深圳这片热土的创业者，扶持资金固然重要，但产业政策所鼓励、支持的多数新型企业并非资金密集型，市场开放程度和供应链集中程度更为重要。

而解决资金问题应该尽量采用市场手段，降低贷款获得门槛。公共财政的资金则应该更多用于普惠的公共事项，如教育、医疗、交通、环境等，公共资源的完善程度才是真正能够留住人才的根本。