民生 法规

记者 刘冠南

近日，广州市法制办发布公告，公开对《广州市社会医疗保险条例》《广州市白云山风景名胜区保护条例》等7项地方性法规的修正案草案进行征求意见。社会公众可在3月22日前对具体措施提出意见或建议。

广州市法制办介绍，2017年，根据国家和省的统一部署，广州市开展了生态文明建设和环境保护涉及的地方性法规专项清理工作，对现行有效91件地方性法规进行清理。根据清理结果，市人大常委会将修改幅度不大、不涉及主要制度修改或者管理实际迫切需要的《广州市水务管理条例》《广州市饮用水水源保护条例》《广州市森林公园管理条例》《广州市白云山风景名胜区保护条例》《广州市绿化条例》《广州市机动车排气污染防治规定》《广州市社会医疗保险条例》7项地方性法规纳入2018年度立法计划予以集中修改。

经征求市政府有关部门及各区政府意见，反复修改完善，现形成《〈广州市水务管理条例〉等7项地方性法规的修正案（草案征求意见稿）》。

加大力度保护白云山风景区

据介绍，以《广州市白云山风景名胜区保护条例（修正案草案征求意见稿）》为例，原《条例》于1996年公布实施，2006年初进行了第一次修订，至今已施行将近12年。由于原《条例》关于风景名胜区规划的修改程序、禁止性行为以及法律责任等内容与上位法存在不一致。为严格对白云山风景名胜区的保护，避免在立法层面为破坏生态行为“放水”，有必要根据上位法对原《条例》进行修改。

此次修改的内容包括，增加有关禁止性行为或者限制性规定。在第九条增加规定“不得随意改变景观和自然环境”，第十条增加规定“禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施”，第十四条关于限期改造的情形增加规定“破坏景观、污染环境、妨碍游览”，第二十条中的“禁止挖山、采石、开矿、采砂、取土和开垦土地”修改为“禁止开山、采石、开矿、采砂、取土和开垦开荒土地”。

此外，为严格法律责任，加大执法力度，明确白云山风景名胜区管理机构、城市管理综合执法机构以及其他执法部门的职责，避免部门职能交叉和推诿现象。

禁止砍伐古树名木

广州市法制办介绍，《广州市绿化条例》自2012年7月1日实施以来，对促进广州市绿化城乡一体化发展，保护和改善生态环境作出了重大贡献。但是，在5年多的实施过程中，绿化管理工作遇到了一些实际困难，而且，随着近年来行政审批制度改革的不断深入以及“放管服”事权下放的实际需要，有必要对《条例》相关条款进行适当修订，以适应绿化建设和管理的需要。

此次修改一是在《条例》第十二条增加不得擅自破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被的内容，二是在《条例》第三十九条第一款增加砍伐、迁移树木或者修剪直径5厘米以上枝条需按规定补植树木或者采取其他补救措施的要求。

广州市现存有古树名木11495株，其中一级古树名木有250株。在一些重大项目建设过程中，存在无法避让古树名木的情况，《条例》第五十三条关于“禁止砍伐、迁移古树名木”的规定在实际中难以操作。为提高《条例》的可操作性，促进绿化保护与经济建设的协调发展，参照北京、上海等市经验，对《条例》第五十三条进行修改完善，规定“禁止砍伐古树名木，禁止迁移一级古树名木”，允许因特殊情况可申请迁移二级古树名木，同时明确迁移二级古树名木的后续监管，要求古树名木的迁移费用和迁移后5年内的养护费用，由建设单位承担；并在《条例》第五十四条明确了迁移二级古树名木的审批程序，由区绿化行政主管部门提出意见，经市绿化行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

此次修改增加了鼓励立体绿化的规定，以提高城市绿化率。根据近年来推进立体绿化的工作实际，修改《条例》第十七条，增加有关立体绿化以及折算绿地率的规定，明确屋顶绿化面积的比例不少于屋顶面积的50%；屋顶绿化率可按一定比例折算配套绿地率，折算比例不超过本条例规定的绿地率的20%。

此外，《广州市森林公园管理条例》修改后，未经森林公园管理机构同意，擅自进园从事经营活动，或不在指定地点、范围内从事经营活动的，将处以500元以上5000元以下罚款。

为社会医疗保险城乡一体化预留空间

《广州市社会医疗保险条例》自2014年1月1日起施行，对规范社会医疗保险关系，维护参保人员享受社会医疗保险待遇的合法权益，促进社会医疗保险事业的健康发展等发挥了重要作用。但随着医疗保险制度改革的不断深入和快速发展，该《条例》部分内容存在与推进社会医疗保险城乡一体化工作要求、与行政审批制度改革、与管理实际不相适应等问题，有必要予以修改完善，以建立更加公平、更可持续发展的医保制度体系，让群众更充分享有医疗保险权益，增进人民福祉。

在此次修改中，增加关于整合职工社会医疗保险和城乡居民社会医疗保险的原则性规定，为社会医疗保险城乡一体化预留空间。一是在原《条例》第三条增加规定“根据经济社会发展和社会医疗保险制度运行情况，市人民政府可以适时整合职工社会医疗保险和城乡居民社会医疗保险”，二是在增加规定“职工社会医疗保险和城乡居民社会医疗保险整合后，职工社会医疗保险和城乡居民社会医疗保险基金统一使用，统一核算”。

广州市法制办表示，上述7项地方性法规的修正案正处于征求意见阶段，社会公众可在3月22日前对具体措施提出意见或建议，并通过官方微博、官方网站等方式，反映或提交至广州市法制办。

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