民生 法规

2月6日上午9时，广州将召开广州市巡游出租车运价综合配套改革方案听证会。根据《广州市巡游出租车运价综合配套改革方案》，听证方案有三套，三套方案均提出增设夜间服务费、电召服务费。前两个方案中，起步价、起步里程及续租价不变，第三个方案提出调整起步价及起步里程，起步价或从10元/2.5公里调整为12元/3公里。三个方案调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%（不包含电召服务费）。

2月6日上午9时，广州将召开广州市巡游出租车运价综合配套改革方案听证会。

根据方案，广州将通过调整运价结构，发挥价格杠杆作用，促进出租车行业扩大供给规模，优化拥堵候时、外围区域及夜间营运运力投放，建立巡游车与其他交通方式的合理比价关系，提升各种公共交通工具的合理使用效率，不断提高经营服务质量，促进可持续健康发展。

方案一：审慎稳妥调整运价结构

调整幅度为6.28%（不含电召服务费）

在保持基本运价不变的基础上，审慎稳妥地优化调整运价结构，将运价综合配套改革对各方面的影响控制在较低水平。

起步价、起步里程及续租价不变，优化候时费、返空费，增设夜间服务费、电召服务费。

起步价维持10元/2.5公里不变；续租价维持2.6元/公里不变；候时费从26元/小时调整为40元/小时；返空里程从35公里调整为25公里，返空费维持续租价加收50%不变；增设夜间服务费（23：00~次日5：00），按续租价加收20%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

方案二：进一步实施返空费阶梯附加

调整幅度为10.32%（不含电召服务费）

在保持基本运价不变的基础上，进一步实施返空费阶梯附加、提高候时费标准、调整夜间计费方式，调节特殊时段出行需求，提高驾驶员营运积极性。

起步价、起步里程及续租价不变，优化候时费、返空费，增设夜间服务费、电召服务费。

起步价维持10元/2.5公里不变；续租价维持2.6元/公里不变；候时费从26元/小时调整为44元/小时；返空费实行阶梯附加，起收里程从35公里调整为15公里，其中，15至25公里按照续租价加收30%，25公里以上按续租价加收50%；增设夜间服务费（23：00~次日5：00），按全价加收20%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

方案三：引导短途需求向公交转移

调整幅度为13.63%（不含电召服务费）

充分考虑行业发展前景，全面调整运价结构，引导短途出行需求向公共交通方式转移，提高城市交通运行效率。

调整起步价及起步里程，续租价不变，优化候时费、返空费及返空里程，增设夜间服务费、电召服务费。

起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里；续租价维持2.6元/公里；候时费从26元/小时调整为44元/小时；返空费实行阶梯附加，起收里程从35公里调整为15公里，其中，15至25公里按照续租价加收30%，25公里以上按续租价加收50%；增设夜间服务费（23：00~次日5：00），按续租价加收30%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

影响分析

三个方案对市民出行需求影响较小

三个方案调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%（不包含电召服务费）。本次改革聚焦巡游车在特殊时间空间的出车率较低的现状，采取了优化候时费、返空里程、增设夜间服务费等手段，鼓励存量运力在高峰时段、机场客运站及夜间时段上路运营，改善市场供需关系。同时也构建了合理的价格层次，对引导乘客优先选择公交出行产生正面影响。

经测算，三个方案巡游车每月单车载客收入可分别增收1587.59元、2609.03元和3445.59元，比2014~2016年3年平均值分别增加了6.29%、10.34%和13.65%。本次调整收益全部归驾驶员所有，企业不参与调价收益分配，有利于改善驾驶员收入福利，提高驾驶员职业吸引力，盘活现有未投产运力，调动存量巡游车运力规模。

对乘客出行需求影响显示，为分析价格变动会对乘客产生的影响，通过委托第三方机构问卷调查，72.6%的市民认为运价提高10%对其选择巡游车出行的需求“不受影响”或“影响较小”，因此预计三个方案对市民出行需求产生影响较小。

与网约车相比仍有一定价格优势

方案一在现行基础运价的基础上进行优化，25公里以上长途乘客（占比2.80%）费用支出有所增长；方案二15公里以上长途乘客（占比8.48%）费用支出有所增长；方案三对现行运价进行全面调整，各类乘客费用支出均有影响，仍维持在一线城市较低水平。

现行网约车运价实行市场调节价管理，经营企业利用移动互联网信息平台，通过车辆供给和乘客需求实时匹配，及时调节网约车运价，达到市场供需平衡。与巡游车运价相比，网约车在非高峰时段同样行程运价比巡游车高11%~25%，高峰时段高25%~43%。本次改革提出的三个方案巡游车总体运价涨幅在14%以内，与网约车运价相比仍具有一定价格优势，符合差异化经营和服务的行业定位，体现按质定价的要求。

头两个方案运价低于其他一线城市

与其他城市巡游车运价的比较显示，目前，广州巡游车运价水平在一线城市中处于最低水平。北京、上海、深圳巡游车现行整体运价水平分别比广州高10.34%、22.77%、24.46%。方案一、方案二运价水平有所上涨，但均低于北京、上海、深圳水平，方案三略高于北京，但仍低于上海、深圳。由于广州巡游车大部分使用比汽油更便宜的车用液化石油气（比汽油节约30%以上的燃料费用），车用液化石油气普及程度高于北京、上海等；且广州城镇居民人均可支配收入和消费水平低于北京、上海，所以保持较低运价水平，具有一定的合理性。

2017年日均载客里程267.81公里

方案指出，经对2014~2016年巡游车行业进行成本监审，制定了《广州市巡游出租车运价综合配套改革方案》。

截至2017年9月，广州市现有巡游车企业70家，其中市中心六区（越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔）57家，外围五区（花都、番禺、从化、增城、南沙）13家，多数企业采取承包制经营方式，少数企业实行供车制、聘用制、合作制等经营方式，所占比重较小。

全市共有从业人员约4.24万余人，驾驶员约3.88万余人,巡游车22442辆。其中，市中心区永久性有偿使用经营权的巡游车15810辆，有期限（5年经营权限）无偿使用运力指标的巡游车4178辆；外围区巡游车2454辆。

2014~2016年期间，广州市巡游车主要营运指标有所下降，双班车日均运营里程从421.5公里下降为394.53公里，日均载客里程从301.95公里下降为257.86公里，平均载客率从71.64%下降为65.36%。

2017年以来巡游车的经营状况开始好转，主要经营指标高于2016年运营水平，1~9月的双班车日均运营里程404.66公里，日均载客里程267.81公里，平均载客率66.24%。

将建立巡游车运价监测机制

成本监审情况显示，2014~2016年广州市巡游车企业承包制车辆月均单车总收入分别为7310.78元、6509.61元、5801.74元，三年平均为6540.71元；企业月均单车总成本分别为5100.26元、5043.49元、5094.57元，三年平均为5079.44元。巡游车公司的净利润率由2014年的30.24%下降为2016年的12.18%，虽逐年下降，但仍处较高水平。

同时，数据显示，驾驶员月均单车净收入略上涨。2014~2016年广州巡游车承包制车辆单车驾驶员（2人）月均营运总收入分别为26779.62元、25073.54元、23876.41元，三年平均为25243.19元；驾驶员（2人）月均营运总支出分别为17057.70元、14880.84元、13460.06元，三年平均为15132.86元。2014~2016年期间，扣除营运总支出后的驾驶员净收入略有上涨，但低于道路运输行业平均水平。

据悉，广州将建立巡游车运价监测机制，保证运价调整机制操作规范有序。积极研究完善定价规制，加快建立合理的巡游车运价动态调整机制。

文/广报全媒体记者耿旭静、邓宇晨