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惠州落地减负新政，降低企业成本。南方日报记者 王昌辉 摄

如何破解部门多头执法的难题？惠州未来或逐步实现行政执法“多帽合一”。如何杜绝类似于“证明你妈是你妈”“我是我”的现象？惠州将向“奇葩”证明开刀，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，让市民跟“奇葩”证明说拜拜。

11月22日，惠州市政府官网发布《惠州市贯彻落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务有关措施及分工方案》。围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利等5个方面，惠州将推出一揽子举措，推进“放管服”改革。

引人关注的是，该方案明确提出，根据省的统一部署，推进惠州综合行政执法体制改革，逐步实现“多帽合一”，严格规范公正文明执法，推进解决多头执法、重复执法问题。同时，将开展“减证便民”行动，继续加大对各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明的清理力度。

降低门槛▶▷推进“证照分离”改革试点

开办企业的便利程度反映一座城市的政府服务效率。在这方面，惠州积极发力探索。

按照“省级统筹”的原则，惠州贯彻落实“多证合一”的工作部署，2017年9月起全面实行“多证合一、一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。

值得关注的是，惠州将积极推进“证照分离”改革试点。根据省的统一部署，在上海市浦东新区改革试点的116项行政许可等事项中选择一批审批频次较高、审批周期较长、企业意见较为集中的商事登记后置事项，将在惠州的国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，并按照审批设定依据及调整权限，提请有权机关批准惠州开展分类改革。

同时，惠州将积极探索对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；对一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长提供更大空间。

减轻负担▶▷免征18项行政事业性收费

如何减轻各类市场主体的负担，让其“轻装上阵”？惠州也有新招。

根据方案，惠州将加大清理规范政府性基金和行政事业性收费力度。落实好已明确的减免政府性基金政策，清查取消市县政府违规设立的政府性基金。坚持现行省定涉企行政事业性收费“零收费”的要求，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面落实国家取消或停征涉企行政事业性收费政策。

如果中介乱收费将会被严查，因为惠州将进一步清理各类电子政务平台服务收费，查处和清理各种与行政职能挂钩又无法定依据的中介服务收费。

另外，惠州将全面清理整顿行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助、捐赠等行为。

今后，哪些收费该交、哪些不该交，企业和市民将不再“蒙查查”。惠州将对涉企行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和行政审批中介服务收费等，实行涉企收费目录清单管理制度。

方便办事▶▷能通过网络核验的证明一律取消

减少办事来回跑、多头跑，是很多企业和市民的心声。为此，惠州将组织开展“减证便民”行动，砍掉各类“奇葩”证明。

该方案强调，凡没有法律法规依据、能通过个人现有证照证明、能采取申请人书面承诺方式解决、能通过网络核验的一律取消。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。

未来，“少走马路、多走网路”将成为办事的常态。在这方面，惠州将深入推广“一门式、一网式”政务服务模式，加快推行“互联网＋政务服务”信息惠民，推进办事流程优化再造和材料精简，逐步实现跨部门、跨层级业务的协同服务和管理。

按照规定，惠州将推进政务服务大数据库建设，深入推进部门间信息共享应用，2017年内要实现政务网络互联互通率提高到80％。

此外，惠州还明确，各县区、部门要对不符合简政放权、放管结合、优化服务改革要求，不利于促进大众创业、万众创业、激发市场活力和社会创造力的规章和规范性文件提出修改或废止的意见，及时将清理情况报市法制局。