交通 粤港澳通关

一个高效透明的营商环境，对于一座城市来说意义非凡。今年8月，深圳市委六届七次全会提出，要构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

去年年底以来，深圳海关全面推进“二建四改”业务综合改革，包括搭建网上办事大厅和业务运行监测平台，实施通关、加贸、监管、后续业务的集约化管理，以及实施快邮件监管改革、旅检监管方式改革、特殊监管区域业务综合改革、监管场站规范化建设等。

深圳海关围绕“去繁就简”理念，全力以赴营造更高水平的营商环境，促进贸易自由化、便利化。数据显示，今年1至9月，深圳海关货物进出口平均通关时间同比缩短1/3，企业通关、办事体验全面提升，获得感进一步增强。

“这一系列改革除了能让企业降成本、提效率外，最大的红利还在于，运用一体化理念和互联网思维，全面提升了企业通关、办事的用户体验。”深圳海关改革办科长王作强介绍：“这是落实中央精神，按照海关总署部署，解决通关流程‘去繁就简’、优化营商环境的重要举措。

文/图：南方日报记者 张光岩 通讯员 张侃 尹校

●流程更简化

“一次申报、分步处置”，集中审核减环节

10月13日，经过近半年的设计施工，深圳国际快件运营中心升级改造正式完成。笔者在深圳机场看到，一架满载国际快件的波音747大型货机刚一落地，海关系统就收到了快件的相关信息并开展风险分析。包裹运抵快件中心后，被一个个放置在智能分拣线履带上扫描过机，海关的风险研判结果作用到分拣线，高风险包裹在分拣线上识别到后送至人工鉴别，低风险无需人工查验的包裹则迅速通过履带。笔者目测统计，95%以上的包裹得到自动验放，100余吨货物，短短6个小时就完成了通关，在分拣线终端打包装车送至千家万户。

7月1日起，海关通关一体化在全国实施，实现通关环节再度“瘦身”。实施“一次申报、分步处置”，让货物放行环节前置，海关在货物放行前仅分析验证货物品名、禁限类别等准入属性，而涉及税收的货物归类、价格、原产地等后移到货物放行后分步处置。这大大降低了企业货物存留在港口码头、场站的时间。另外，海关的税收征管方式也有很大变化，原来是企业报关纳税、海关票票过筛，改革后是企业自报自缴税款，海关批量抽核，整体通关效率进一步提升。

对接全国通关一体化改革，原来分布在各个隶属海关的有纸接单、单证验估等通关业务集中到深圳海关现场业务一处集中办理。“中心主办，现场协同”的运作模式实现统一执法，办事手续和办理要求同步进行简化。

加贸业务审核集中改革也采取“中心主办，现场协同”模式。改革后，加贸业务作业环节由原来的7个减少为4个，单项业务办理的时间缩减70％以上。而后续监管集中改革可以避免重复、多头下厂稽核查，外勤作业更加规范透明。改革后，稽查作业的指令流转时间从21.9天大幅压缩至1.5天，稽核查精简人工核批流转环节15个。

8月14日，惠州威健电路板实业有限公司通过国际贸易“单一窗口”国家标准版系统，向惠州港海关和检验检疫部门申报进口1台压合机，货值200余万元。这是深圳海关成功办理的首票经国际贸易“单一窗口”国家标准版系统申报的进口业务。“单一窗口”将有效解决协同监管短板，促进口岸部门的一体化作业，使申报人可以向各口岸管理部门一次性申报，各部门共享信息数据、实施职能管理、反馈执法结果。

●办事更方便

“互联网+”“通受通办”让企业少跑腿

在深圳海关新开发的网上办事大厅客户端，笔者看到，税收征管、加贸保税、通关业务、企业管理等8类91个服务事项实现了网上“一站式”服务。报关员足不出户，“点击申办—填写表格—上传资料”三步，就能在深圳海关网上办事大厅成功办理业务，网上办事大厅客户端开通以来，估算减少往返奔波约5.8万人次。新的政务服务模式下，企业既不用打印纸质资料，也不用跑现场，而且审核进展、审核结果可以实时查看，一目了然。

与线上办事相配套，“通受通办”模式也给企业带来线下办事新体验。据了解，“通受通办”模式下，深圳地区各隶属海关专设综合业务科负责接受业务申办。“如果仍然希望到现场办理，企业可以不受业务范围和行政区划限制，在海关任一网点就近办理业务。简单说，就是企业觉得哪儿方便，就去哪儿。”文锦渡海关综合业务科关员说，“各类业务在综合业务科受理后，统一分拨到相应的业务单位办理，按照企业需求，通过网上、窗口、快递邮寄等方式反馈企业。”

此外，企业可以就近到隶属海关新建成的关企“远程面洽室”，通过视频连线位于市民中心附近的深圳海关现场业务一处，进行验估等业务的磋商，而不用再跑到现场业务一处来。目前，深圳海关已办理22票远程面洽业务。

●通关更快速

“改革+科技”催生办事新效率

这轮改革的多项措施发生“化学作用”，催化出更快的通关速度。通关、加贸业务集中审核，人力资源集中使用，整体办事效率进一步提高。据统计，改革后，验估人均作业量是原来关区平均水平的3倍，但平均作业时间加快了1倍以上。

出口货物申报错误，原以为要耽误交货，没想到深圳海关给予提前放行，从而赶上预订船期，湖南省双峰县荣诚鞋业有限公司刘经理悬着的心放了下来。原来，深圳海关隶属大鹏海关试点实行查验后续处置“先放后改”，改变以往申报错误时必须待报关单修改完成后，再对货物做放行处理的做法，让正规合法经营的企业快速解决轻微的申报错误，降低制度性成本。

海关的行政办案模式改革也实现了“快办”。原来，海关查发的行政案件都由海关缉私部门负责，改革后，现场查获、违法事实清楚、情节轻微的简单案件及简易程序案件调整到海关业务现场办理，即查即决。

笔者在皇岗海关查验现场还看到，关员使用移动单兵查验设备、X光检查设备、实时录证拍照设备、查验作业和辅助系统等一批电子设备，实现了查验作业无纸化、信息化。

“查验正常的货物用时更短，异常的货物查得更准，进出境环境更加公平透明。”查验关员介绍，查验监管集中改革实现系统智能化快办，80%以上的查验正常货物可无需相对人到现场办理手续。此外，深圳海关还加强非侵入式查验，积极探索“机器取代人力”，提高机检设备使用效能，对适宜机检查验的货物优先实施机检查验，通过机检图像能判断结果的直接放行，通过一系列举措，使查验效能得到大幅度提升。今年8月，该关有机检设备单位的机检查验占比已达58.62%，机检未发现异常情况的直接放行比例也已超过40%。

在深圳海关的业务运行管控中心，大屏幕上不断跳动的数字、图表，讲述着深圳海关的繁忙。这面实时监控数据、视频展示的屏幕墙，是该关搭建的业务运行监测平台，用于实时掌握业务运行状态。平台通过“通关时效”指标，对单证验核、综合业务处置、查验等环节的作业时效进行日常监测，“如果通关时效即将超期，系统就会亮黄灯，通关时效已超期就会亮红灯，提醒我们及时干预处置。”深圳海关督察内审处关员介绍。通关时效是海关监控工作的重点之一，这也是落实总署“压缩货物通关时间三分之一”决策部署的一项重要举措。

海关的这一场“自我革命”，以“集约”和“智能”为关键词，直接触及海关整体制度重构和流程再造，“跑”出了办事效率的加速度，也提升了群众的获得感。接下来，深圳海关还将继续按照问题导向和需求导向，着力通过系统改革降低制度性成本，放管结合，提高海关监管服务水平，为深圳、惠州外贸经济长远可持续发展提供不竭动力。