民生 法规

南都讯 记者李文 实习生郑佳乐　广州垃圾分类进入立法程序。《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案）》（下称《规定》）昨日正式提交广州市人大常委会进行第一次审议。《规定》提出了餐饮、宾馆等单位不得免费提供一次性餐具、卫浴用具等垃圾源头减量措施。市人大审议认为，源头减量工作应继续强化。

宾馆免费提供一次性消费用品

逾期不改的最高罚款三万元

据市法制办主任邢翔向市人大常委会介绍，广州每天产生生活垃圾约2.5万吨，垃圾产生量与处理能力之间的矛盾日渐凸显。

为促进生活垃圾从源头减量，《规定》用一整章内容提出了7条措施。其中一条规定，餐饮、娱乐、宾馆等服务性经营单位不得免费向消费者提供一次性餐具、一次性卫浴用具等一次性消费用品。《规定》还在法律责任一章提出，餐饮、娱乐、宾馆等免费提供一次性消费用品的，由城市管理综合执法机关责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上30000元以下罚款。

另有一条规定，对列入国家强制回收名录的产品或者包装物，其生产者应当自行或者委托销售者、废弃产品回收经营者或者其他组织回收；对其中可以利用的，由各生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各生产企业负责无害化处置。

《规定》还提出，各级人民政府应当优先采购节能、节水，可以循环利用和资源化利用的办公用品。

减少一次性消费用品使用

建议强化机关单位示范作用

市人大城建环资委在审议该草案后提出，源头减量工作建议继续强化。包括强化商品销售者的责任，商品销售者与生产者应履行同等责任，减少一次性包装材料的使用和包装废弃物的产生。应制定塑料袋生产和使用的禁止性规定。严格限制一次性消费用品的使用，并强化国家机关、群团组织、国有企事业单位在减少一次性消费用品使用方面的示范作用。

市人大常委会副主任李小勉提出，除服务性单位外，日常市场上还有大量的一次性用品，特别是针对旅游、出差的，“是否要对生产企业有一定要求？这些都需要作进一步研究”。

《规定》草案中有净菜上市的规定。市人大常委会委员郑汉林说，净菜上市已实施很多年了，但缺乏责任主体和处罚，还是做不好。

环资委还提出了一些强制措施与激励政策。比如，强化生活垃圾分类管理责任人、产生垃圾的单位和个人的责任，可以视情况对国家机关、群团组织、国有企事业单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；实行生活垃圾分类违法行为曝光制度和信用监管制度等。

建立生活垃圾分类社会监督员制度

《规定》还提出了“生活垃圾分类社会监督员制度”，即向社会公开选聘社会监督员，包括城乡生活垃圾处理终端设施周边地区居民代表以及人大代表、政协委员等，社会监督员在履行监督职责时有权进入城乡生活垃圾收集点、转运站（压缩站）以及终端处理设施等场所，了解城乡生活垃圾分类情况以及集中转运设施、终端处理设施运行等情况，查阅环境监测相关数据，并提出意见和建议。

市人大常委会委员胡爱斌建议，把环保公益组织的代表也纳入监督员人选中。

南都记者了解到，广州此前已开始尝试这种监督员制度，厦门、深圳等地也在试行。

垃圾分类的监管工作是个难点。《规定》用了一章内容提出了6条办法，除了“生活垃圾分类社会监督员制度”，还包括将垃圾分类管理情况纳入绩效考评指标，纳入各种卫生创建活动中；市城管部门定期调查、评估、检查并向社会公布；建立相关单位的信用档案等。

讨论

要不要鼓励安装厨余垃圾粉碎机？

昨日审议座谈中，不少常委会委员都提到鼓励居民安装厨余垃圾粉碎机的建议。市人大常委会副主任余明永说，减量化应该是管理规定的重中之重，整个草案中这方面内容还是不够，“我们是不是可以规定，要求开发商新建的住宅必须每家都要有粉碎机，政府可以鼓励居民家庭使用粉粹机，政府采取财政补贴。”

市人大常委会委员郑汉林则建议在餐饮企业、农贸市场等地方强制安装粉碎设备，住宅小区也可以在靠近下水道的地方安装粉碎机。

不过，市人大常委会委员张永良认为，大规模推广粉碎机在广州可能不合适，因为广州是个下游平原城市，落差小，下水道通过能力有时需要泵来提升，有时需要很多水去冲刷；另外，粉碎后残渣到了污水厂也会使污水容量变大、浓度增高。此举还是要慎重考虑。