民生 法规

为深入贯彻落实中央关于着力振兴实体经济的决策部署和习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，进一步降低制造业企业成本，支持实体经济发展，建设制造强省，昨日，《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（简称《措施》）正式公布，提出降低企业税费负担等10条举措。

“条文虽不多，但力度空前。如果得到较好实施，每家企业都能得到实惠。”昨日在省政府新闻发布会上，省政府副秘书长钟旋辉说，该条文“加法”“减法”并用，“‘减法’的共有7条，所谓减法就是降成本；‘加法’3条，就是支持措施有3条。”

省经济和信息化委副主任吴东文也表示，广东省相关部门将在1个月内制定出台细则，各地市也将在3个月内出台有针对性的举措。据透露，预计2017年至2020年累计可为企业直接降成本2600亿元左右。

如何为企业税负减重？

城镇土地使用税车船税降至最低

今年3月，“南都马上问”记者选取具有代表性、典型性的20多家实体企业，在广州、深圳、佛山、东莞、珠海、中山、惠州等七市进行1个月摸底调研，从税费负担、行政审批成本等企业“痛点”着眼，与各企业负责人交流，摸清现状，最终形成调研报告提交给有关部门作为决策参考。调研发现，税收多样是企业重要成本支出，增值税、企业所得税占大头，车船税、市维护建设税、城镇土地使用税、印花税等占比也不小。

此次广东出台10条措施，第一条就降低企业税负，涉及地税部门的有四项：城镇土地使用税、车船税、印花税、契税。其中提出，在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。省财政厅副厅长郑贤操说，我国实行集中统一税制，地方有权调整税额标准的税种很少，此次选择地方有税权和有一定调整空间的两个税种，尽可能降到最低。

据介绍，城镇土地使用税方面，计划2017年起全省由1-30元/平方米下调至1- 15元/平方米，即最高档由30元降至15元，工业用地税额标准为上述税额标准的50%左右。调整到位后接近全国最低水平。车辆车船税方面，2018年起降至全国最低水平，大型客车车船税确定为每年510元。郑贤操表示，这几年营改增试点和落实中央减轻税费的有关政策，降低了地方财税收入。截至今年7月，虽然全省一般公共预算收入增长12%，但有两个市为负增长，8个市增长为个位数。此次降税对欠发达地区影响较大，“允许减收影响较大的，2017年起分两到三年落实到位。”

《措施》中提到，降低符合核定征收条件企业的购销合同印花税核定征收标准，允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构、分支机构实行汇总缴纳增值税，分支机构就地入库。全省契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。省地税局副局长李华东说：“印花税措施正制定办法，契税措施已发文要求各市地方税务局按规范性文件进行公告，2017年10月1日起执行，纳税期限一步调整到位有困难的，可在2018年12月31日前逐步调整到位。”

企业养老险缴费比例高？

10市企业养老保险缴费比例下调

调研中很多企业反映员工“五险一金”支付部分费用较高，主要是缴费比例高，尤其是社保费用缴费比例高。此次《措施》提出执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例。单位缴费比例高于14%的按14%执行，低于全省统一比例的，原则上用3年时间逐步过渡至全省统一比例。

广州等部分地区职工医保统筹基金累计结余较高，有一定降低职工医保单位缴费费率的空间。但考虑到医疗费用上涨、老龄化等因素，实际工作中不宜在短时间大幅度下调费率。《措施》提出适度降低单位缴费费率，广州逐步降到6.5%左右。

职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区，可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0 .5%以内，已降到0 .5%的可进一步降到0 .45%.对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮，全省工伤保险平均费率下降20%-30%.省人力资源社会保障厅副巡视员陈进新表示，全省有10个市左右企业养老保险缴费比例会下调。

电力成本差异大如何调整？

广东销售电价平均降6分/千瓦时

“中国电单价为美国的1.88倍，天然气单价为美国的3 .36倍。”在调研中，一些企业直言制造业依赖最重的是能源电力及天然气，而电力成本差异巨大。《措施》提出，2017年1月1日起广东全面实施输配电价改革，并将改革空间用于降低销售电价，全省除深圳市外的大工业电度电价和一般工商业电度电价统一降低2.33分/千瓦时，广东电网公司对深圳供电局售电关口电价降低2.33分/千瓦时。通过各种举措，平均降低广东销售电价约6分/千瓦时。

要扩大售电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%，2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电，参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。预计2017年可减轻企业用电成本达280亿元，力度非常大。

用地成本高“掣肘”发展？

鼓励合理缩短工业用地出让年限

调研发现，除了税负、保险、电力等，企业用地成本高也是“掣肘”实体企业发展的重要问题。

优先发展产业是广东重点发展和保护的产业门类，此次《措施》规定，年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给，属于广东省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。纳入省相关“十三五”规划的制造业项目享受省重点建设项目待遇。

根据我国土地管理政策法规，工业用地出让的最高年限是50年。各地一般按最高年限出让。但从统计数字上看，我国企业平均寿命明显少于50年。此次《措施》提出，鼓励市、县根据当地实际情况实行工业用地弹性出让政策，合理缩短工业用地出让年限。每年安排一定用地指标奖励制造业发展较好的地市。

道路收费多物流成本涨10%？

争取早日实现普通公路免费通行

调研发现，有箱包企业反映运输成本很高，约占总成本的5%，主要原因是箱包体积大，所需运输空间大，车辆空间、过路费和油费随之增长。也有企业表示，全国各地道路收费过多，增加物流成本，“物流成本2016年比2015年约上涨10%-15%.”

此次《措施》提出，2017年7月1日起，停止审批新的普通公路收费项目，普通公路收费里程不再增加。全省现有的普通公路收费项目也逐步推进取消收费，争取早日实现普通公路彻底免费通行。7月1日起，省交通集团有限公司和省南粤交通投资建设有限公司全资和控股的43条路段，对使用粤通卡的合法装载货运车辆，试行高速公路通行费8.5折优惠。

如何解决民营企业融资难题？

新三板成功挂牌的奖励50万元

有企业表示，虽然政府出台系列扶持政策，但中小微企业体量小、经营不稳定、风险高，银行往往不愿放贷。对此，省金融办总经济师余昆明说，目前全省共有20市1区建立政策性融资担保机构27家，覆盖全省的中小微企业政策性融资担保机构体系已基本建立。

吴东文表示，此次《措施》首次提出省级财政对民营企业直接融资给予奖补。对在境内申请上市的民营企业，分阶段对完成公开发行之前支付的会计审计费、资产评估费等中介费用，按不超过实际发生费用的50%给予补助，最高不超过300万元。对在新三板成功挂牌的民营企业，给予50万元奖励；对进入新三板创新层的民营企业，再给予30万元奖励。

为支持小微企业，《措施》提出鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道，鼓励各地设立中小微企业设备融资租赁资金，通过贴息、风险补偿等方式给予中小微企业融资支持。

如何缩短审批事项时间跨度？

投资审批事项与时限压减超1/4

跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪，办个事、创个业要跑十几个部门，盖几十个公章。这是企业以往对政府部门行政审批的印象。此前，“南都马上问”调研发现，目前行政审批事项仍多，时间跨度长，成本高。以一家实业投资公司为例，投资项目建设行政审批全过程需经历的审批事项高达126项。另一家能源公司，建设厂房要审批15个大项，接受超8个行政部门审批和多个专业机构评审，提交10套计120余份文件。

此次《措施》要求，降低企业制度性交易成本，将投资审批事项和审批时限在现有基础上再压减1/4以上，投资项目立项、报建、验收阶段涉及的行政许可、公共服务和其他事项，由120多项优化整合为80项左右。对省权限范围内的12类工业产品实行“先证后核”审批模式、4类工业产品实行“承诺许可”审批模式。

广州市政协常委曹志伟曾经在广州市政协会议上，绘制投资建设项目审批流程“万里长征图”，推动审批时间的缩短。“这次能减少40多项审批项目，这是一个天大的好事情。”曹志伟说，作为改革的倡导者，他感到“非常欣慰，感觉到改革提速，政府的权力清单缩小了”，希望尽快公布简化的审批项目，“要公布清单，保留的80项是哪些。我愿意按照优化整合后的项目，画出新的流程图，作为政府部门的参考。”

如何对产业发展加大扶持？

培育万亿级制造业新兴支柱产业

钟旋辉说，条文“加法”和“减法”并用，除了降低成本的“减法”，最后三条则是支持措施的“加法”。

《措施》提出，要围绕20 17-2020年“中国制造2025”示范区建设，对培育高端智能装备、新一代信息技术、生物医药等万亿级制造业新兴支柱产业，予以重点支持。支持工业企业盘活土地资源提高利用率，支持企业开展技术改造。将技术改造普惠性事后奖补政策享受范围，放宽到省内符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录》、取得技术改造投资项目备案证的，且主营业务收入1000万元以上工业企业。

加法

支持工业企业盘活土地资源、提高利用效率方面

允许工业物业产权分割用于引进产业链伙伴，鼓励利用工业用地和仓储用地改扩建。支持试点地区解决制造业企业用地历史遗留问题等。

支持培育制造业新兴支柱产业方面

省财政支持“中国制造2025”示范区建设，发展以珠江西岸为龙头的先进装备制造业，培育以高端智能装备、新能源及节能环保新材料等为方向的万亿级制造业新兴产业等。

支持企业开展技术改造方面

省财政支持工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，将技术改造普惠性事后奖补政策，放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业等。

减法

降税费负担

2017年起全省城镇土地使用税由每平方米1到30元，下调至每平方米1到15元。广州、深圳最高档降低到每平方米15元；珠三角其他城市最高档降低到每平方米10元；粤东西北各市的最高档降低到每平方米8元。工业用地税额标准为上述标准的50%左右。车辆车船税具体适用税额降低到法定税率的最低水平，计划2018年起执行，总体降幅25%左右。与企业有关的货车、挂车、作业车等减负超过80%.

降用地成本

划设工业用地控制线，保障重点制造业项目用地，属于省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价按标准的70%执行。鼓励工业用地弹性年期出让，以先租后让方式供应的工业用地，可优先受让。对制造业发展较好的地市，给予用地指标奖励。

降社保成本

推进全省养老保险统筹，统一单位缴费比例与缴费基数高于14%的按14%执行。推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度，结余较多的地市适度降低单位职工医疗保险、生育保险缴费费率等。

降用电成本

扩大售电侧改革试点、增加电力市场交易电量、实施输配电改革等，预计平均降低全省销售电价约6分/千瓦时。

降运输成本

省属国有交通企业控股高速公路路段，对使用粤通卡支付的货车试行通行费8.5折优惠。停止审批新的普通公路收费项目，逐步取消普通公路收费。

降融资成本

2017-2020年，省财政将对在境内申请上市的民营企业，分阶段对会计审计费、资产评估费等中介费用，按不超过实际费用的50%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。对在“新三板”成功挂牌的民营企业奖励50万元，对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的3%给予补助，每家企业最高不超过300万元。

降制度性交易成本

将投资审批事项和时限在现有基础上再压减1/4以上。建设网上行政审批中介服务超市，全面清理各地制定的中介市场保护政策，全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务。

专家说法

10条措施针对性强覆盖面广

增值税等税种上可先试点一些变通措施，普遍降低税收负担

暨南大学经济学院教授梅林海说，作为以制造业、实体经济立省的省份，振兴实体经济10条措施出炉对广东而言十分关键，“讲创新、研发、人才等竞争，归根到底是成本的竞争。”广东制造业成本涨得很快，省政府“迈开步子”非常有必要，“再不放开，可能失去很多优势了。”

梅林海说，以往类似文件多是条文性的，很难落地，此次10条措施很全面，提出针对税收、土地、金融等方面如何让步的具体方案。省政府出台“一揽子”政策，“比一个或多个部门联合发文更有优势，可以理解到，省政府是真心实意想做这件事。接下来，要看怎么去实施，地方政府怎么配合。”

省政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示，他对降低企业社会保险成本、制度性交易成本以及各项要素成本的措施印象深刻，以往相关条文讲原则性问题较多，此次切中企业成本高企不下的难点、痛点，10条措施针对性较强，覆盖面广。

“就宽不就严，就低不就高，从这些意义上来说，力度还是很大的。”陈鸿宇说，除广东省可以支配的税收项目，在增值税等税种上，也希望采取一些变通措施，在开发区、新区或自贸区等地先试点，由点到面，普遍降低税收负担，“希望更有针对性地降低成本，让企业感受到更强的力度。”

采写：南都记者阳广霞