民生 法规

10月28日，市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过了《广州市反餐饮浪费条例》（以下简称《条例》），待省人大常委会批准后即行公布实施。按照《条例》，餐饮服务经营者设置“低消”，最高可罚1万元。据了解，这也是全省首部针对反餐饮浪费的立法。

为全国反餐饮浪费提供“广州经验”

市人大常委会法制工委主任邓成明表示，长期以来广州市民形成了“理性消费”、“剩菜打包”的良好习惯，但受各方面因素的影响，餐饮浪费现象依然不同程度存在。为建立健全反餐饮浪费的长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，广州市有必要在全省乃至全国率先开展反餐饮浪费地方立法，为广州市反餐饮浪费提供坚实的法治保障，为国家相关立法提供“广州样本”。

用两个月的时间完成一部法规的立法工作，可谓是“时间紧、任务重、标准高、要求严”。据了解，立法过程中，共收到各级各类意见回复400余条，尤其是市民阮先生，对法规逐条研究后提出了将近六千字的建议，不仅提出了修改意见，还逐条说明了修改理由，视角独到、专业性极强。表决通过的法规一共31条，近300条意见回复在法规条文中得以体现和回应。邓成明说，《条例》中也总结了一些“广州经验”，比如打包服务等。

另据了解，为充分发挥国家机关等在反餐饮浪费中的示范带动作用，《条例》规定，国家机关、群团组织、事业单位、国有企业及其工作人员违反公务活动用餐管理规定，在公务接待、会议、培训、出差活动中造成餐饮浪费的，依法追究单位及相关责任人员责任。这意味，公务用餐造成浪费，将追究党纪政纪责任。

“法的生命力在于实施，需要所有的社会主体自觉遵守条例，同时所有市民要共同参与、监督法规的实施。”邓成明说，广州这样一座拥有两千万人口的城市做好了反餐饮浪费，对全国将起到很好的示范作用。

设置“低消”最高罚一万

记者注意到，按照表决稿规定，餐饮服务经营者未张贴、摆放反餐饮浪费标识标牌或者拒绝提供打包服务的，由市场监督管理部门责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处以一百元以上一千元以下罚款。误导、诱导消费者过量点餐的，由市场监督管理部门责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。设置最低消费额的，由市场监督管理部门责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

“这是一个立法，不是倡议书，要有刚性。”邓成明说，刚性就是要有法律责任。“但是这种不利的法律后果，我们要根据行为本身的社会危害性来设定。”邓成明表示，没有按照规定张贴标牌标识社会危害性相对较轻，而对于误导消费者过量点餐的行为，不仅违反了《条例》，也违反了消费者权益保护法，这种误导行为是主观上的故意，设置了上限1万元的罚款额度。

包间收费可另设合理项目

“你到那里去消费，你明明就那么两三个人，他非得要你点2000块3000块钱的菜，这个不造成浪费？ ”邓成明说，低消问题社会普遍关注。

“有的人可能会质疑，包括经营者，说你是不是侵犯我的经营自主权 ？比如我提供包间这么好的条件，为什么不能多收？”邓成明说，从经营自主权的角度，这次会议还通过了《广州市优化营商环境条例》，要创造一个宽松的营商环境，但并不等于经营者可以为所欲为。设置低消的行为，侵犯了消费者的权益。

邓成明表示，经营者提供了较好的就餐环境，可以通过其他的形式收费，比如广州有“茶位费”，也有常委会委员提出可以收房间服务费等。“你为什么一定要他多点那么多的菜？”邓成明说，立法层面要平衡各方利益，考虑对社会的促进作用，综合考量这次设置了这一制度。