民生 法规

6月28日，刑法修正案（十一）草案提请全国人大常委会会议审议。对于近年来备受关注的高空抛物问题，刑法修正案（十一）草案规定，将高空抛物危及公共安全等行为列入刑事犯罪。  

“随着城市不断发展、各类社会治理的新问题需要修订法律来不断规范。高空抛物拟正式入刑法，是从立法层面进一步确立有关犯罪，进一步释放法律的严惩信号。”广州市政协有关负责人介绍，近日，市政协组织政协委员走访调研了广州的物业小区，针对备受关注的高空抛物问题，在民生实事协商平台“有事好商量”栏目进行了建言和协商。广州市司法局、市公安局、市住建局等有关部门对如何从严惩治高空抛物、如何加大宣传力度进行了回应。  

广州市司法局有关负责人表示，将依据《民法典》的规定和原则，在年内出台《广州市物业管理条例》，在地方立法中对高空抛物行为作出明确规范。  

普法：小区设立高空抛物展示柜  

“曾经有个高楼住户多次扔烟头，有了展示柜以后，就没有再发现了。”天河区协和新世界小区的物业工作人员这样说。  

该小区在出入口的显眼位置专门设有“高空抛物展示柜”，小区物管把住户从高空抛下的物品一一收集展示，并附上宣传教育标语。 在展示柜中，既有烟头、塑料瓶、塑料盖等生活垃圾，也有石头、铁制品等硬物。  

“把一个鸡蛋从二十几楼扔下，其冲击力可以砸碎人的头骨。像展示柜里这种类似装修零部件一样的硬物，一旦砸中行人，后果不堪设想。”广州市政协委员苏浩伟表示，协和新世界小区的做法非常好，展示柜里的东西使得住户“看在眼里、记在心上”，家长可以很直观地教育小孩儿不要乱扔乱丢杂物，同时对于违法肇事人也起到震慑作用。  

小区物业管理有关人士介绍，当发现有人高空抛物时，工作人员会报警处理。对于没有伤到人的，民警会批评警告事主，并要求其签承诺书。  

“随着法律的完善，高空抛物即使没有伤到人，也可能会面临严厉的处罚。”广州市政协委员方颂表示，以往根据相关法规，一般将高空抛物归为乱扔垃圾的不文明行为，罚款200元。“由此可以看出，犯错成本低、事前形不成震慑；而一旦伤到人，事后惩罚，就又晚了。”  

“高空抛物没砸到人，就不需要承担责任，这是错误观念。”张星伟委员表示，这种错误观点与高空抛物的行政法律责任规定不明确，行政惩罚力度太轻等有关。其实，高空抛物没砸到人也要承担责任，有的甚至需要承担刑事责任。  

广州市政协委员张星伟表示，防止高空抛物，教育要从娃娃抓起。“建议市教育局将禁止高空抛物教育引入课堂，中小学和幼儿园每个学期开展一次禁止高空抛物教育。聘请警察、法律专家为校园义务宣教员。”  

执法：加大惩治力度、完善追责赔偿机制  

2019年，广州市白云区法院审理了一宗高空抛物案，女青年赵某酒后与男友争执，从11楼将行李箱、雨伞等物品抛下，砸中了楼下的一辆小轿车。尽管事件没有造成人员受伤，赵某仍被追究刑事责任。白云区法院以危险方法危害公共安全罪判处赵某有期徒刑三年，缓刑四年。  

今年3月，东莞市第三人民法院也对一宗高空坠物案作出判决。一名3个月大的婴儿在家长怀中被高空坠落的苹果砸中头部，导致婴儿两次开颅手术治疗，并造成伤残。经警方调查发现，是一名11岁的小女孩儿在高层住宅不慎掉落了苹果，酿成了事件。东莞市第三人民法院判决肇事女孩监护人赔偿185万余元。  

广州市政协委员张婉玲表示，刚刚出台的《民法典》对高空抛物治理作出了明确规定。建议广州市人大修订或出台地方性法规，对高空抛物行为加大惩罚力度，充分发挥法律法规的震慑作用。  

对此广州市司法局有关负责人回应表示，《民法典》《刑法》《治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律规定了高空抛物可能带来的民事、行政和刑事方面的法律后果。首先，在民事法律责任方面，高空抛物造成他人人身或者财产损害的，要依法承担损害赔偿责任。其次，高空抛物影响市容环境的，有关部门可依法实施行政处罚；构成治安管理违法行为的，公安机关可依法实施治安管理处罚。再次，高空抛物行为，可能触犯以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪、故意杀人罪等罪名，受到刑事处罚。最高人民法院2019年专门出台司法解释，要求准确认定高空抛物犯罪，并对多次实施的、经劝阻仍继续实施的等严重情形予以从重惩治。  

“《民法典》和以往法律最大的不同就是明确把禁止高空抛物写入法律。也就是说，高空抛物行为，不管有没造成损害后果，都是违法的。”广州市司法局立法二处处长程应游表示，针对实践中侵权人难以查实的突出问题，《民法典》规定经调查难以确定具体侵权人的，由可能加害的建筑物使用人给予赔偿，并要求公安等机关依法及时调查，查清责任人。《民法典》还规定了物业服务企业等建筑物管理人的安全保障义务；未采取必要的安全保障措施的，依法承担相应的侵权责任。“目前广州市正在制定《广州市物业管理条例》《广州市文明行为促进条例》，预计2020年可以出台。我们将依据《民法典》的规定和原则，在地方立法中对高空抛物行为作出明确规范，明确物业管理企业、建筑物使用人等主体的义务和责任。”程应游这样表示。