湾区 建言

国务院港澳事务办公室主任张晓明近日在北京接受中新社等媒体联合采访时表示，相信广深港高铁开通、“一地两检”实施之后，香港和内地居民都会从亲身体验中增强对“一地两检”模式的认同，并意识到有关担心是大可不必的。

国务院港澳事务办公室主任张晓明近日在北京接受中新社等媒体联合采访时表示，相信广深港高铁开通、“一地两检”实施之后，香港和内地居民都会从亲身体验中增强对“一地两检”模式的认同，并意识到有关担心是大可不必的。中新社记者 张宇 摄

　　受访时，张晓明较为详细地介绍了在广深港高铁西九龙站实行“一地两检”的情况。他说，这就是在香港西九龙站同一个区域内设立香港口岸区和内地口岸区两个口岸区，由双方分别按照各自法律，对乘坐高铁往来内地和香港的人员及其随身物品和行李，进行出入境边防检查、海关监管、检验检疫等出入境监管查验。

　　“按照这样的安排，不论是从香港北上到内地还是从内地不同地方前往香港的旅客，都只需在西九龙站一次性接受查验，就可以完成两地的出入境通关监管查验手续，而不需要在其他上、下车站点再办理出入境通关查验手续。”张晓明说，否则，全国其它与香港联通的高铁站都要设置出入境查验站，而大多数地方高铁站没有预留这样的场地。这无疑是方便旅客乘车、提高运输效率的一个安排。

　　他指出，类似的监管查验模式在美国与加拿大之间以及英国和法国之间是采用的。目前，深圳与香港西部以大桥连接的深圳湾口岸，也是实行的“一地两检”查验模式；所不同的是，深圳湾口岸的内地与香港两个口岸区都是设在深圳一侧，允许香港在深圳境内设立口岸区并依照香港法律实施管辖，处理起来相对简单一些。

　　张晓明坦言，在香港西九龙口岸设立内地口岸区，由内地的有关查验部门进驻执法，并将内地法律延伸适用到香港，涉及的法律问题比较复杂，也比较敏感，香港社会也出现了一些反对和质疑的声音，包括质疑这样做是不是符合基本法。

　　去年11月，经国务院授权，广东省人民政府与香港特别行政区政府先签署了在广深港高铁西九龙站设立口岸并实施“一地两检”的合作安排；12月，全国人大常委会作出了批准这一安排的决定，确认这一合作安排符合“一国两制”方针，符合宪法和香港特别行政区基本法，从而夯实了在西九龙站实施“一地两检”的法律基础。从今年9月4日起，广深港高铁西九龙站内地口岸区已经正式启用，内地的有关出入境查验部门已经提前进驻内地口岸区，以便为高铁正式开通后的监管查验工作预做准备。

　　张晓明表示，这一安排确实是过去从未有过的，是中央有关部门和香港特别行政区政府共同努力作出的一项实践创新和制度创新。

　　就此，他受访时特别谈及国务院港澳办原主任鲁平1978年到广东协调处理九龙至广州的直通车开通问题的经历。在那之前，香港境内火车只能通到罗湖，往来旅客经过时都得下车，先办出境手续后徒步过桥，再办对方入境手续、转乘对方火车；从广州到香港红磡火车站，往往需要一天时间。当时深圳火车站客货车又混在一起，输港活猪活鸡的气味让旅客苦不堪言。

　　张晓明说，那时许多人认为在实行社会主义制度的内地与实行资本主义制度的香港之间搞火车直通，是不可想象的事。但经过各方努力，1979年4月4日直通车顺利开通了。“这个故事对于我们解放思想、大胆创新很有启发和教育意义。”因此，他从一开始就笃信“一地两检”这样便利乘客、惠及民生的大好事，没有办不成的理由。(完)