科技 大数据

福田大数据提供了智慧型精准化的决策平台。

新华社记者 周科 深圳商报记者 黄青山

通讯员 刘维 文/图

几天前，深圳市民的微信朋友圈被福田区一场流光溢彩的灯光秀刷屏，就在众人接踵而至，自发前往目的地观赏时，福田区“城区大脑”及时发出预警，当地政府果断采取一系列管控措施，成功避免了人流量过大造成的安全隐患。

进入雨季，福田辖区河流管网的水量变化数据和画面出现在预警监测平台上，而一些涵洞易涝点的物联网探头如同24小时值班员报送可视化的信息。

近年来，深圳市福田区利用大数据创新社会治理，通过构建“一中心、五平台、百系统”打造智慧城市，不断破解大城市出现的诸多社会治理难题，为市民开启更加美好的生活。相关专家认为，福田区社会治理告别了传统的“人海战术”和手工作业，智慧型服务带给办事群众更多的幸福感和获得感。

大数据打造“最强大脑”

走进福田区委区政府办公大院，醒目的“智慧福田”四个大字光彩夺目。这里是刚落成运行的福田区智慧城市指挥中心，也被称为福田“城区大脑”，总面积878平方米。

“通过这个电子大屏幕，我们可以对全区发生的一切情况了如指掌。”福田区智慧办主任张志斌介绍说，哪里有公共突发事件，哪里有重大安全隐患，“城区大脑”就会在第一时间发出警报，并依托监测产生的数据和案例，构建分析模型，掌握发展规律，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警，实现风险隐患“负一秒”预警、“零延迟”响应、“全方位”防范。

智慧城市系统带给福田一双大数据编织的“天眼”。记者看到，该“城区大脑”具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、质量核查、可视化展示等功能。它以“预警监测S平台、综合治理M平台、决策支持A平台、公共服务R平台、基础技术T平台”为载体，开发了“100+”应用系统，构建了“一中心、五平台、百系统”的“SMART”新型智慧城区架构。

作为“城区大脑”的感知中枢，S平台通过布设监控探头、传感器实时采集数据，汇集分析社情民意，全方位、无死角监测经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域情况；作为“城区大脑”的控制中枢，M平台打通了司法、公安、交通、安监、消防、环保、文化等条状业务系统，突破了部门间的信息壁垒，实现了数据共联共享。

截至目前，福田区各部门累计共享数据4500万条，区级数据中心累计获取各类数据4.3亿条。

“我们打造的这个‘城区大脑’不再是传统意义上的局部信息化，也并非简单的应用智能化，而是城市可持续发展与现代科技深度融合的一次改革创新。”福田区区长高圣元说，在探索建设智慧城区的过程中，福田区运用大数据思维，汇聚政府和社会各方面数据资源，促进物与物、物与人、人与人的互联互通，打造了可感知、会思考、善指挥、有情感、能记忆的“最强大脑”。

破解城市治理“顽疾”

仅有0.66平方公里，居住人口超过3万。与众多城中村一样，福田区水围村人口集中、楼宇密集、商铺众多，治安和消防工作压力大。

挂在水围村消防站的一张消防图，清晰地标注了318栋房屋的位置以及660家“三小场所”和商户。水围股份公司名誉董事长庄伟才说，在消防监管工作中，水围村以政府“织网工程”为基础，对每个建筑物进行编码，对每户家庭和商户建档立案，构筑了公安、居委会、居民、商家共同参与的治理模式。

2016年以来，水围村消防办主动排查发现隐患2880处，实现了重大火灾零发生，重大案件零发生。

福田区共有14个“城中村”，水围村的治理模式只是一个缩影。福田区莲花街道将消防预警系统装进社区，一旦出现住宅线路老化、电器发热、烟感异常等情况，手机APP将立即通知业主和社区工作站。这里今年6月底建成的物联感知系统，将感知触角延伸到工业区、商贸区、居民小区等，找出“痛点”，查出“病灶”，为城区治理和决策提供“第一手资料”，从而保障中心城区健康、稳定、协调、有序运行。

除了安全隐患治理，福田区公共设施“亮身份”应用系统为路灯、井盖、垃圾桶、报亭等设施贴上了“二维码”，就像上了一道“护身符”。市民通过手机微信、QQ等扫描二维码，就可快速查看设施名称、产权单位、责任人、设置情况等内容。一旦公共设施有损毁情况，还可以在“问题栏”填写上报，有效解决设施管理权属难核实、问题难发现、违法设施难认定的“三难问题”。

“诸如护栏钢丝脱落、垃圾桶损坏、小孩子水边玩耍等情况，我们都可以通过APP系统提交上报给主管部门，而且很快得到回应和处理。”家住福田区香蜜公园旁的67岁居民刘家祥说。

据统计，2017年福田区共预警舆情499宗，其中重大舆情59宗，均在30分钟内完成应急响应，91%控制在5分钟内。

政府服务“不打烊”

在福田区天安派出所便民服务大厅，深圳市民邓威两分钟时间就在出入境自助办证一体机上领取到港澳通行证。令她感到欣喜的是，这种“不见面审批”的办证业务跟银行取款机上取钱一样，非常方便。不仅仅是服务大厅，福田区已经在多个居民小区附近的警务岗亭设置了60个警务E站，24小时受理港澳通行证业务办理。

如今，在福田区，许多类似港澳通行证这样的政务服务不再与办证人员直接见面，也不受限于8小时工作时间内。

记者近日在福田区行政服务大厅看到，这里秩序井然，不见往日拥挤的排队人群。福田区政务服务中心主任刘民安说，通过“互联网+政务服务”，市民更多选择通过自助一体机办理业务。

目前，首批110台自助服务平台终端已设置在福田区行政服务大厅、全区10个街道办及95个社区。

福田区委区府办主任张悦华说，市民和企业通过自助服务平台终端实名认证注册后，即可自助申请办理涵盖34个部门的1488项行政审批业务，只需“刷一刷”身份证就可以通过自助服务平台终端自助查询，并打印个人参保证明、五险一金缴纳明细、无房产证明、完税证明和发票真伪查验等16项公共服务。

除了政务大厅的自助服务，“智慧福田APP”还打造“掌上办”的网上办事大厅，提供15类212项服务，市民可直接通过移动终端扫描身份证、进行人脸识别，将材料电子化上传预审，待获取预审结果后，自动转入后台处理，实现了办事“零跑腿”。

在司法方面，作为福田区智慧城区框架“百系统”之一的智慧法院“巨鲸智”系统，在全国率先实现金融纠纷类案件立案、审理、执行全流程网上办理。2017年6月上线以来，该系统已立案24588件，结案14792件，实现当事人“足不出户”办理案件全部手续。

“依托云计算、大数据、物联网和移动互联技术，福田区智慧城市建设把5×8小时的政务服务变成7×24小时的‘互联网+政务服务’，打造了一个自我调节、良性互动的城市空间，构建了共建共治共享新格局。在互联网上，新时代的智慧福田变成了‘没有边界的城区’。”福田区委书记吕玉印说。

有智慧会跑腿的“块数据”

在福田区政务服务大厅的窗口，从事民间医疗的黄女士由于时间紧没有带齐营业执照，也能申办医疗机疗机构变更执业许可业务。而一家高科技公司的刘博士少带了一份承诺书复印件也能申办人才房认定手续。容缺受理是福田区政务服务中心今年推出的改革项目，群众办事非主要证件不齐也可以先受理，主要流程不受阻。容缺受理的背后是大数据支撑，智慧福田大数据如同一个证据数据蓄水池，这样数据能跑腿，会碰撞，会比对，会推送。也就是说，把老百姓的小证件收纳到大数据的证据袋中。

福田区居民登录区网上办事大厅申办相关业务时，会发现在申报填写地址时，系统会根据自己填写的地址自动推送出一个标准地址，该自动匹配的标准地址就来源于福田区近年来致力打造的全区统一地址库。作为整个智慧福田建设的最基础数据库之一，目前统一地址库已有数据83万条，不仅有效促进了地址信息资源的采集、标准化、交换和共享，更实现了全区地址信息资源的共享使用，提升了政务信息公共服务管理能力。

“标准地址信息是实现网格管理和地域管理的智能化的关键。有了全面、唯一、精确、标准的全区地址数据，就可以把全区的人口、法人、房屋、事件等重要管理对象和管理要素自动分配到区、街道、社区甚至网格上，实现智能化、自动化、实时化的地域管理。”福田区智慧城市指挥中心负责人表示，目前福田区已形成1+10+95+1232的区、街道、社区、网格四级块数据，做到人、事、物的信息标准化和标签化，有效解决了“信息孤岛化”和“数据碎片化”问题。