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6月8日，深圳优合集团取得1000万元额度的“银关保”新型担保关联保函。此前，为提升通关效率和减少资金占压，该公司一直对深圳海关推行的“汇总征税”很有兴趣，但由于企业资信低，开不出银行保函而无法实现。“银关保”的启动给企业带来了希望，企业负责人苏杰欣喜地表示，一年仅需支付19万元即可盘活1000万元的资金，还可享受海关的通关便利和税收优惠，“这个保函签得很值。”

　　深圳海关表示，多元化税收担保改革创新“银关保”在深圳海关正式启动，这是深圳海关落实国家和海关总署要求，改善营商环境，提升跨境贸易便利化水平的又一重大举措。这一新型担保模式构建了“企业申请—保险承保—银行授信—海关备案”的新型担保链条，将为深圳关区的广大进出口企业，特别是中小企业解决“融资难、融资贵”问题提供新的路径，有利于进一步压缩进口通关时间，为企业“减负、提速、增效”。

　　据初步估算，若深圳关区全面推广适用“银关保”担保模式，能为企业释放可用资金近50亿元，每年直接为企业节省资金占用的财务成本超2.5亿元。

中小企业难获银行授信通关便利受限

　　自2015年7月海关总署推广汇总征税改革以来，“自动放行、先放后税、汇总缴纳”的汇总征税模式便利措施，让企业能够提高通关效率、降低企业资金周转压力，受到企业广泛欢迎。

　　目前深圳关区使用该便利模式通关的企业达158家，担保额度共58亿元，使用汇总征税的企业数、报关单量和税款均在全国海关名列第一。2017年，汇总征税税款超过800亿元，占全国汇总征税税款的七成以上。深圳关区众多中小型企业要求享受汇总征税便利措施的诉求越发强烈。

　　企业要采用汇总征税模式，按照规定须向海关提供税款担保，确保国家税收安全。目前，海关税收担保主要采取现金担保和银行保函两种形式，银行担保实际占用资金少，是广大企业的主要担保方式。

但银行对企业授信审核比较严格，部分民营企业、中小企业很难取得银行授信或者授信额度很低，开立银行保函就必须提供高额的风险担保金或固定资产质押，增加企业资金压力。近年来，受宏观经济影响，银行收紧信贷，大幅提高了风险担保金比例，有时甚至要求提供100%的全额担保。中小企业申请银行保函更加困难，使得这些企业难以享受海关汇总征税带来的便捷和优惠措施。

　　构建新型担保链条为企业减负增信

　　党的十九大以来，中央提出进一步优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，提高应税货物通关效率。海关总署认真贯彻落实中央精神，全面推进全国通关一体化改革，切实解决进口环节制度性成本高等问题，在符合海关事务担保规定、保障国家税收安全的前提下，将“银关保”作为海关创新多元化税收担保改革试点项目推进开展。

　　深圳海关积极落实中央和海关总署部署，加大担保制度推广力度，会同招商银行深圳分行、中国人保深圳分公司，探索创新多元化担保方式，让第一票深圳关区“银关保”新型保函顺利签发并完成海关备案。这标志深圳海关多元化税收担保改革创新的第一项试点项目顺利落地。

　　深圳海关“银关保”新型担保模式通过引入关税履约保证保险，由中国人保公司作为第三方机构向银行提供企业增信担保，企业取得银行的税收保函，向海关申请办理担保通关手续，实现了“企业申请—保险承保—银行授信—海关备案”的新型担保链条，有效解决了企业开立保函难的问题，打通了企业享受海关改革红利的瓶颈，同时保障了国家税收安全。

　　苏杰算了一笔账，由于企业为一般信用企业，试点前未获批银行授信，如要开立保函，必须向银行提供100%即1000万元的保证金质押。签了“银关保”后，仅需向中国人保交付担保金额0.9%的保险费，向招商银行交付1%的保函手续费，即一年仅需支付19万元即可盘活1000万元的资金，大幅减少资金占压，粗略估算综合节省财务成本近40万元。“在严峻的市场竞争和金融环境下，海关的这个创新举措实实在在的为企业减负、增信。”

　　探索多元化担保创新提升口岸营商环境

　　深圳海关关税处处长郑瑞勇介绍，在“银关保”这种新型担保模式中，企业、银行因为有了保险的加入，权益得到了保障，海关在担保链条中位置不发生变化，也不会涉及新增风险，业务的推广将大大降低关区企业融资成本和通关制度性成本，使享受汇总征税海关优惠政策的企业覆盖面更广，形成多方共赢的良好局面。

　　据了解，“银关保”叠加汇总征税，将使广大中小企业能充分享受“先放后税”的海关税收优惠措施和“自动放行”的一体化通关便利，正常货物通关时间由原来的2—3小时大幅缩减到1—2分钟，且不受人工缴税放行的作业时间所限，可实现24小时申报放行，通关效率大大提升，极大满足了深圳关区企业零库存、快通关的需求，实现为企业“提速、增效”。

　　使用“银关保”关联保函，担保额度可智能恢复、循环使用。企业由原本每天逐票办理缴税手续、逐票打印税单，变为每月汇总一次集中办理税款缴纳，集中打印税单，将极大节约企业的人力成本；同时次月5个工作日前汇总缴税的最长35天缓税便利，为企业有效节省资金成本。

　　目前，深圳关区多家供应链企业、东海航空以及TCL集团等生产型企业均表达了申请意向；同时建设银行、中国银行、太平洋保险等公司也在积极与深圳海关研讨开展“银关保”业务。下一步，深圳海关将在全面推广“银关保”的经验总结基础上，探索创新开展“企业财团担保”“关税保证保险”等新型担保模式，帮助更多的外贸企业破解融资难题，充分享受海关改革红利。