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近日，东莞市人民政府办公室正式印发《在松山湖高新技术产业开发区开展复制推广“证照分离”改革试点的工作方案》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》明确，松山湖将复制推广广东自贸试验区具体做法，全面清理规范各类涉企行政许可等事项，启动“证照分离”改革试点，通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理、加强事中事后监管等方式，进一步破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”的突出问题，释放企业创新创业活力，加快营造法治化、国际化、便利化营商环境。

对129项事项进行分类改革

根据《工作方案》，将有129项事项作为松山湖“证照分离”改革试点事项。在具体试点过程中，松山湖将对事项进行分类改革，具体分为直接取消审批，取消审批、改为备案，简化审批、实行告知承诺制三大类。

其中，对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够有效实行行业自律管理事项，取消行政审批、允许企业直接开展相关经营活动。

对松山湖内需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将备案管理规定的相关材料报送区内相关部门后，即可开展相关经营活动。市相关部门不再对备案材料进行核准或者许可。

对暂时不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。行政审批机关制作告知承诺书，向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料；申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的，可先行领取相关许可证或者批准文件。

优化管理加强事中事后监管

《工作方案》同时指出，对于暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，各行业主管部门要从市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范、守法守规守信经营。大力推进标准化管理和网上办理，明晰受理条件、申请材料、审批程序、办理时限以及事中事后监管举措。

《工作方案》还提出，监管部门要大力推进“双随机、一公开”监管和综合行政执法体制改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。

推广并联审批、证照联办

在审批过程中，不少企业经常会遇到申报材料重复提交、重复审查、重复证明的苦恼。针对这一情况，《工作方案》提出，要以改革试点为契机，加快推进办事流程优化和材料精简，推广并联审批、证照联办，提高审批透明度、便捷度和可预期性；进一步完善政务信息资源共享交换、公共信用信息管理系统、企业信用信息公示系统等政府统一数据平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。

考虑到上述改革试点涉及多个部门，《工作方案》中对各相关部门单位进行了细致的职责分工，其中，市编办要做好改革落实的统筹协调；市工商局要加强推进改革配套监管制度建设，指导和推动各地各部门落实事中事后监管措施；市法制局要为改革依法推进提供法制保障；松山湖管委会要配合做好改革过程中的宣传和事中事后监管工作。实施中遇到的问题，请直接向市编办、市工商局、市法制局反映。

《工作方案》特别提到，松山湖要根据园区产业发展、规划布局等实际需要，选择企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果较明显的事项，有针对性地复制推广自贸区相关具体做法，稳步推进复制推广“证照分离”改革试点经验做法；进一步深化事项清理，能取消的全部取消、能改为备案的改为备案，能实行告知承诺制的实行告知承诺制，分类开展行政许可事项改革，确保改革在法治轨道上推进；同时重点在加强事中事后监管、精简审批材料、再造审批流程、优化服务方式方面探索创新，总结推出一批可在全市复制推广的经验做法。