交通 航空

5月15日，高明十二届区委全面深化改革领导小组第四次会议暨高明2025战略规划领导小组第四次全体会议召开，重点部署推进珠三角新干线机场建设前期工作，谋划发展临空经济。

会议透露，自高明区委2017年6月高规格成立高明2025战略规划领导小组，将其作为区委常设议事机构以来，共确定了16项年度目标任务，目前均已基本完成。

同时，经会议研究通过，高明区将正式组建机场及临空经济区建设管理办公室、临空经济专家顾问团等机构和团队，以更大力度统筹推进规划研究、征地拆迁、安置建设等实质性工作。“高明将以建设珠西新空港中心为契机，以建设高标准临空经济示范区为引领，面向蓝天砥砺奋进，进一步放大高明在粤港澳大湾区的区位和产业优势，加快打造成为佛山新的动力源，努力推动高明走在高质量发展前列。”高明区委书记徐东涛说。

新机场规划建设获实质性进展 列入2018年省重点建设项目计划

会议透露，2017年以来，上级有关领导密集到高明区调研珠三角新干线机场选址工作，机场选址工作在多个层面取得实质性进展。

在省级层面，2017年4月，省发改委、省交通运输厅联合印发了《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，提出新建珠三角新干线机场，定位为“与广州白云机场共同形成国际航空枢纽”，主要服务珠三角中西部及周边地区，积极发展国内国际航空客货运输。

2018年3月，珠三角新干线机场列入广东省2018年重点建设项目计划，总投资350亿元，飞行区等级4F，建设2条远距跑道及运行保障设施，并作为“5+4”机场群骨干机场。

“4F级机场是机场等级中最高的一种，目前广州白云机场国际机场、深圳宝安国际机场均是4F等级，这代表着珠三角新干线机场将按照大型机场设计，可以起降包括A380在内的各种大型飞机。”《珠三角新干线机场临空产业发展战略研究》课题组负责人、中国城市临空经济研究中心秘书长马剑表示，一旦项目进入建设实施阶段，珠三角新干线机场有望成为珠江西岸地区首个4F等级的大型机场，成为佛山建设现代化和国际化城市的重要门户。

在市级层面，2018年3月，佛山市政府正式成立佛山机场建设工作办公室和佛山机场建设开发有限公司，负责推进机场各项工作。同时，佛山市还建成启用野外临时气象观测站，全面启动机场选址报告、空域规划和空域评估报告、机场选址阶段飞行程序设计报告、飞机性能分析报告、电磁环境测试报告编制和机场跑道构型布局及军民航同场运行模式研究工作，相关研究报告已基本完成。

此外，根据佛山市国土资源和城乡规划局5月10日公布的《佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016—2020）》，珠三角新干线机场已成为佛山9处重点开发建设地区之一。同时，在高明区近期建设规划导引图中还标注出了珠三角新干线机场的大体位置。

在区级层面，高明区已出台土地综合管控办法，全面暂停机场预选址控制范围的户口迁入和分户，以及农村集体土地流转、转租、转让、设施农用地审批工作，完成现状航拍司法保存和近景现场拍摄取证，严防“三违四抢”行为。同时，高明还完成了预选址范围1∶500数字化地形图测绘、地形地貌勘察、地理信息数据收集以及涉及拆迁的村庄地籍、房屋建筑调查，完成征地拆迁和安置房选址设计方案初稿。

综合交通体系建设稳步推进 周边地区有望在0.5至1.5小时内通达机场

作为珠三角新干线机场预选址地，高明在紧密配合开展新机场前期工作的同时，也在高起点谋划推动涵盖水、陆、空、铁的立体化综合交通体系建设，全力打造粤港澳大湾区西部综合交通枢纽。

在轨道交通方面，高明有轨电车示范线施工进展顺利，佛山地铁2号线二期跨西江采用公铁合建桥方案已获得佛山市政府批复，下阶段将力促项目早日动工。同时，高明还积极向上争取一批轨道交通途经高明并设站点，包括西部沿海铁路广州支线、肇顺南城际轨道、江肇铁路、广湛客运专线等，未来机场周边有望集高铁、城际轨道、城市轨道于一体。

在高速公路方面，目前广明高速及其延长线、江肇高速、江罗高速高明段已建成通车，高恩高速正在建设，肇明高速计划明年动工建设，汕湛高速粤西段预计年底建成通车。

在此基础上，未来珠三角新干线机场将与轨道、高速公路等多种交通实现对接，可通过轨道网和高速公路体系快捷联系周边城市，有望实现新机场至广州、佛山、肇庆30分钟到达，新机场至云浮、江门、中山45分钟到达，新机场至阳江1小时到达、至广西梧州1.5小时到达，助推佛山切实担当起粤港澳大湾区西部的枢纽城市、珠江西岸枢纽城市的重任。

在水路方面，高明将充分利用境内17.5公里的西江“黄金水道”，谋划打造临港经济区。“目前高明每年集装箱的吞吐量已经接近50万标准箱，这是高明打造临港经济区一个很好的基础，接下来高明还将新扩建海口码头、珠江码头等港口，为高明新增每年60万集装箱的吞吐量，届时高明将有每年110万标箱的吞吐能力，拥有居于西江流域前列的内河港口吞吐能力。”高明区区长梁耀斌说。

全区土地资源统筹开发管理 预留空间以高标准谋划临空经济发展

为加强与佛山机场建设工作办公室的对接，此次会议明确，启动组建高明机场及临空经济区建设工作办公室，主要负责机场建设具体工作的落实及临空经济区的规划建设，统筹协调规划研究、征地拆迁、安置建设等工作，负责开展临空经济区规划编制、方案制定、重大课题研究、征拆安置、建设管理、招商融资、土地开发利用等工作。

同时，为充分发挥智库资源在机场建设及临空经济发展方面的决策咨询作用，学习国内国际有益经验并为高明所用，此次会议明确，启动组建高明区临空经济专家顾问团工作，重点为高明区配合机场建设、规划临空经济区发展、制定临空经济政策、重大事项决策等提供咨询意见建议，并开展与临空经济相关的产业布局、项目引进、管理体制等可行性研究，为高明临空产业发展提供咨询指导意见。

会议还通报了《珠三角新干线机场临空产业发展战略研究》初步成果。该研究成果基于粤港澳大湾区产业空间协同发展新格局，对高明乃至佛山依托新机场发展临空经济进行分析，提出了具有可操作性的临空经济区产业发展思路、临空产业招商指导目录和有针对性的产业保障政策，建议佛山以枢纽的地位汇聚全球创新资源，借航空的力量助推产业升级，用开放的胸怀深化临空经济改革。

“下一步，高明将以建设国家级临空经济示范区为目标，继续对临空经济区进行战略层面谋划，加快推进临空地区总体规划、‘多规合一’规划、高明区产业发展规划等重点规划编制。”徐东涛说，高明同时将实施全区土地资源统筹开发管理，为未来发展预留战略空间。

■聚焦

《珠三角新干线机场临空产业发展战略研究》初步成果出炉

佛山可构建“一心二轴三区”临空产业布局

在此次会议上，《珠三角新干线机场临空产业发展战略研究》初步成果正式公布并接受审议。2017年9月，高明2025战略规划产业专责小组委托中国城市临空经济研究中心开展临空产业发展战略研究，该中心随即组成了涵盖中外专家的课题组，经过近8个月的深入调研，形成了初步研究成果。

该研究成果建议，高明乃至佛山发展临空经济，既要遵循临空经济自上而下的规划设计，又要发挥民营经济自下而上的市场活力，力争在较短时间内将临空经济区打造为中国高端智造创新中心、岭南绿色航空城，形成以航空客货运输为基础、航空关联产业为支撑的临空产业体系。

这一研究成果同时建议，高明乃至佛山应立足粤港澳大湾区产业协作大视野，构建“一心二轴三区”临空产业总体布局，包括在机场周边1公里设立空港核心区，依托佛山西站和深中通道等交通干线设立两大临空经济发展轴，依序设立机场临近区、辐射区、联动区等。

临空经济区将提升珠西经济“造血功能”

课题组指出，珠江西岸地区有4000多万人口，在广东经济社会发展中占有非常重要的地位，领衔打造“珠江西岸先进装备制造业产业带”的佛山市，装备制造业增加值约占珠江西岸六市的50%。同时，佛山是广东民营经济第一大市，以民营经济为主体的内源性经济、相对协调的区域发展和较为成熟的市场基础，为佛山临空经济发展提供了有力的发展后劲支撑。

“依托珠三角新干线机场建设临空经济区，不仅可填补珠江西岸机场数量远远不能满足地区发展需要的短板，分流广州白云国际机场的客流和物流，而且可提升珠西经济‘造血功能’。”课题组分析认为，在佛山高明建设新机场，其将不仅是一座单一空港，而是水、陆、空、铁兼备的立体交通枢纽，将使肇庆、云浮、江门、中山等城市纳入机场高效便捷覆盖范围，极大提升珠江西岸区域的通达性，对珠江西岸地区发展高新技术产业、旅游文化产业将有巨大推动，对促进广东区域协调发展及加强与西南广大腹地乃至东盟的合作也具有重要战略意义。

课题组认为，佛山和高明通过抢抓新机场规划建设机遇，合理规划临空产业，不仅有利于以高智、高效、高资本、高收益“四高”为特征的高新技术产业和高端服务业的集聚和发展，促进产业机构升级和发展方式转变，而且可成为承载佛山发展空间拓展的新载体和新引擎，使佛山成为粤港澳大湾区辐射带动粤东西北振兴发展的重要节点、辐射带动珠西乃至大西南的开放创新示范区。

建议将新机场建设成为国际空港门户枢纽

根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，珠三角新干线机场定位为“与广州白云机场共同形成国际航空枢纽”，主要服务珠三角中西部及周边地区，积极发展国内国际航空客货运输。

在此基础上，课题组建议，佛山应承接粤港澳大湾区创新资源，将珠三角新干线机场建设成为国际空港门户枢纽，将临空经济区建设成为国家临空经济体制创新示范区、高端产业集聚区、全国民营经济和制造业转型升级示范区、军民深度融合创新示范区，努力建设成为国际化空港商务中心、航空物流中心、先进制造中心、产业金融中心和生态休闲养生中心。

在临空产业布局上，课题组建议，结合佛山临空经济区实际发展条件，借鉴国内外空港及其周边地区产业布局经验，重点构建“一心二轴三区”产业总体布局框架，努力做强航空运输与服务业、做优临空高科技制造业、做实航空现代服务业、做好临空经济区军民融合产业。

当中，“一心”指以珠三角新干线机场为核心，围绕机场周边1公里空港核心区，重点发展航空物流、综合保税、航空设备制造、产业金融和国际贸易等功能；“二轴”指临空经济发展轴，依托佛山西站、机场快速路、城际铁路等交通干线形成空港连接佛广快捷通道和经济纽带，依托深中通道与深圳对接，促进两大沿线区域产业升级和临空经济发展。“三区”指设立机场临近区、辐射区、联动区，重点布局高端制造、电子信息、生物医药、会议会展、商务办公等功能，以及建设休闲文化区、优美小镇和临空农业区。

■相关

新机场规划建设

进展速览

1 预选址范围 综合管控有序

高明2025战略规划领导小组有关负责人透露，高明已出台综合管控办法，针对预选址及周边控制区范围，全面暂停户口迁入和分户，以及农村集体土地流转、转租、转让、设施农用地审批工作。严控周边土地开发，严格落实控制区范围项目招商引资和报批报建，提前介入部分低效地、闲置地的收储工作，为未来产业发展预留空间。

同时，高明不定期加强专项巡查整治，严查严控控制区违法用地和违法建设行为，全面完成现状航拍司法保存和近景现场拍摄取证，有效防止抢建、扩建、抢种等行为。此外，高明有关部门积极做好预选址村居的矛盾纠纷排查等工作，形成区、镇、村三级联动齐抓共管的工作局面。

2 启动征拆迁建 方案研究

高明2025战略规划领导小组有关负责人透露，目前高明已完成预选址地形地貌勘察及地理信息数据收集，初步确定预选址高明境内四至地理坐标。投入财政资金165万元，开展预选址范围1∶500数字化地形图测绘，确保满足征地拆迁计算精度。完成机场预选址拆迁区3个村庄的地籍及房屋建筑调查，启动安置房选址方案、征地拆迁及村庄整体搬迁补偿安置方案研究。

3 建成临时 气象观测站场

高明2025战略规划领导小组有关负责人表示，通过紧盯机场临时气象观测站场目标节点任务，破解临时用地和林地变更等问题，高明于2017年9月20日完成临时气象观测站场通水、通电、通网络、场地平整、道路照明和板房安装等场地基础设施建设，10月1日启动气象观测，10月17日完成临时气象观测场验收。临时气象观测场从选址到建成投入使用，仅用了2个多月时间，其建设速度与质量被民航专家称赞为“机场气象观测场建设的标杆”。

4 统筹开展 政策研究

高明2025战略规划领导小组有关负责人透露，高明已初步完成《打造湾区西岸枢纽城市，构筑高明全面开放新格局》课题研究。该研究成果重点分析了粤港澳大湾区城市群、广东全省一体化发展战略与高明改革发展的新课题，粤港澳大湾区枢纽城市竞合发展态势，以及高明依托新机场打造湾区西岸枢纽城市的优劣势，在此基础上提出高明依托新干线机场打造湾区西岸枢纽城市、推动形成全面开放新格局的若干战略构想和建议措施。

5 全区产业规划 有序推进

高明2025战略规划领导小组有关负责人表示，高明已委托国际顶尖机构开展《佛山市高明区产业发展规划（2017—2025年）》编制工作，于2017年11月组织编制单位到区有关部门以及各镇街开展产业布局及发展现状摸查，同时也对相关领域企业进行实地访谈。

下阶段，规划编制单位将通过专家访谈、资料收集、数据分析等方式，对高明区相关产业发展趋势、国民经济走势、城市发展进程、产业演进路径、改革发展趋势等进行展望，最终形成编制成果，为高明区相关产业转型提供参考。