民生 便民办事

在中山开办企业，程序将从5个减少至3个，环节从7项压缩至2项，时间从20个工作日压缩至5个。根据日前下发的《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》（以下简称《方案》），开办企业可实现“只进一扇门、最多跑一次”。

南方日报记者 罗丽娟

“管家”“一对一”或者“多对一”为企业服务

2017年12月，省工商局发布了《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》，中山市开办企业便利度在全省各地市排21名。对此，中山市委、市政府主要领导高度重视，作出了“以此为镜，主动查摆自身不足”和“对标最高标准和最好水平，尽快整改提升”的批示。

中山市下定决心要打一个“翻身仗”。以问题倒逼改革，哪里矛盾和问题突出，就重点抓哪项改革。过去，制约中山开办企业便利度的瓶颈是企业开办的信息在各部门间互为孤岛，导致企业重复提供资料、反复跑路。为改变局面，中山市从信息化建设入手，在市、镇（区）行政服务中心或办事大厅设立开办企业综合窗口，开发开办企业综合平台，为开办企业提供一站式服务，实现了“一窗受理”“一网通办”，变“群众来回跑”为“数据网上跑”。

事实上，为进一步优化政府服务，打造国际化、法治化、便利化营商环境，加快重大项目落地，中山市一直在探索更快更优的营商环境建设，其中“管家式”服务团队就是一个探索。以中山市工商局为例，2017年7月初，中山市工商局“管家式”服务团队成立，各业务科室选派的10名业务骨干以“管家”身份为大型龙头骨干企业、市政府引进的重点企业提供“管家式”服务。

“管家式”服务以“一对一”或者“多对一”的服务方式为企业提供帮助，业务骨干通过微信、电话等便捷的通信方式直接与企业对接，大大地节省了企业业务咨询、办理的繁琐流程。以比亚迪汽车工业有限公司为例，作为2017年“3·28”招商引资、招才引智洽谈会上引进的项目，该公司在同年8月25日为其属下公司就办理名称核准及登记注册事宜咨询市工商局“管家”，8月31日将相关办理材料文件通过微信群发给市工商局“管家”审核，9月6日上午携带相关办理材料文件前往工商局办理“中山市比亚迪实业有限公司”及“中山市比亚迪电子有限公司”名称核准及企业登记注册。市工商局“管家”为该公司开通专属的“绿色通道”，使其当天上午就领取了两间企业的营业执照。

这样的速度，不仅要在个案上实现，而且还要更大范围内实现。通过实时对标全省开办企业便利度最优城市和世界银行标准，中山市针对商事制度的“堵点”和“痛点”进行把脉开方。历时3个多月，修改10余次，最终形成《方案》，于4月20日经市政府常务会议审议并原则通过。

开办企业便利度力争进入全省第一梯队

开办企业便利度是全球营商环境评价体系的首位指标，一定程度上反映了一个地区的营商环境便利化水平。

根据《方案》，加快开办企业便利度的主要措施包括进一步深化商事制度改革和提升行政服务效能两方面，涵盖加快构建中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台、推行名称自主申报制改革、推进住所（经营场所）登记改革等13项内容，奋力构筑中山营商环境新高地，力争进入全省第一梯队。

市工商局局长陈江梅介绍，加快构建中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台需在2018年12月底前完成，推行名称自主申报制改革需在省部署后两个月内完成，组建商事登记网上审批中心需在2018年9月底前完成外，其他改革措施需在2018年5月底前完成。

其中，开办企业综合窗口则是结合一门式一网式服务模式，在市、镇（区）行政服务中心或办事大厅针对开办企业分别设置的综合窗口（以下简称“综合窗口”）。依托网上办事大厅中山分厅，将开办企业涉及到的工商部门的商事登记业务、公安部门的公章刻制备案业务、刻章机构的申请刻章信息采集、税务部门的涉税信息采集及银行开户信息采集整合到综合窗口，由综合窗口负责申请材料初审、登记、采集及推送，综合窗口完成信息登记后将申请材料转至工商部门审批，工商部门核准后由综合窗口通过网上办事大厅中山分厅将完整信息同步推送至其他部门和机构，业务完成后各部门和机构再将结果数据推送回综合窗口，实现闭环管理，最大限度减少申请人往返次数和办理时间。

全流程压减为3个程序2个环节

陈江梅介绍，《方案》的改革内容主要包括两方面：一是整合商事登记、刻章备案、刻制公章及涉税信息采集环节；二是减少企业银行开户手续环节。

改革前，开办企业名称预先核准和设立登记两个环节承诺办理时间10个工作日；刻章办理经过网上申请、刻章、备案、发放等环节承诺办理时间3个工作日；首次办理涉税事项时，税务部门依据工商部门共享的登记信息开展“多证合一”登记信息确认。改革后，企业名称预先核准、设立登记、公章刻制备案、公章刻制、税务信息采集整合为一个环节，全流程办结时间缩短为3个工作日。

在企业银行开户手续环节，改革前，商业银行接收开办企业提交开户申请后，经银行内部审核、登记、报批，到中国人民银行发放许可，商业银行开立基本账户等环节，办结时间7.5个工作日。改革后，将中国人民银行开户许可审批和商业银行开立基本账户整合为一个环节，全流程办结时间缩短为2个工作日。

《方案》确立了中山市开办企业“3个程序、2个环节、5天办成，做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”的总体目标。据了解，“3个程序”是指商事登记、刻章、银行开户；“2个环节”是指整合商事登记、刻章备案、刻制公章及涉税信息采集环节和银行开户环节；“5天办成”是指开办企业时间只需5个工作日，其中商事登记、刻章备案及刻制公章、税务办理共3天，银行开户2天；“只进一扇门”是指企业只需到市、镇（区）行政服务中心开办企业综合窗口办理相关业务；“最多跑一次”是指依托开办企业综合平台实现部门间数据共享，申请人申请材料规范、完整、齐备的情况下，只需分别到开办企业综合窗口、商业银行“每个环节跑动一次”，即可完成开办企业全部手续。

■进度展望

开办企业综合平台月底有望上线

可以实现网上申请、网上预审、联动办理

实现开办企业只需“3个程序2个环节5天时间”的目标，中山市工商局将从设置开办企业综合窗口和信息化建设两大领域入手推动改革。

其中，信息化建设部分主要指两个平台的建设，包括中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台，以及中山市开办企业综合平台。

中山市开办企业综合平台，是计划在本月底或6月初上线的“小平台”。通过这一平台，可以实现网上申请、网上预审、联动办理、数据共享。也就是说，申请人可以全天候足不出户通过PC端（电脑）发起业务，填写申报材料后系统自动生成工商、公安、税务、银行申报信息电子表单。而工商审批人员在该平台进行预审，并将审查结果信息推送至公安、税务、银行等单位，相关单位同步启动审查程序，并将审查结果信息反馈给申请人，使申请人可一次性备齐工商登记、税务信息、印章备案、印章刻制、银行开户的材料，一次现场提交即可完成相关业务的申报，提升开办企业的便利化水平。

而中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台，是计划在年底上线的“大平台”。通过这个平台，可以实现以身份认证技术为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全流程电子化申报审批登记，实现“机器人”智能审核。除了可以全天候足不出户利用以PC端（电脑）发起业务，申请人还可以在移动端（手机微信、APP）发起业务。据介绍，填写申报材料后，系统将自动生成电子表单，申请人确认无误后启动摄像头进行拍摄或视频录像，系统与腾讯慧眼（身份认证系统）对接并对申请人进行实名、实人身份认证，通过认证后申请人使用系统颁发的临时证书进行电子签名，最后提交业务系统后台审批，完成网上登记，核发电子营业执照。其中，对于内资私营有限公司及个体工商户的设立登记申请，可实现系统智能审核，无需人工审查，自主申领营业执照，从而有效缩短办照时间，提升开办企业便利度。

目前，市工商局在市行政服务中心A区有10个窗口，其中9个窗口为综合窗口。而根据本次商事制度改革部署，开办企业综合窗口将达到15个，为开办企业便利度提速提供保障。

■焦点问答

问：改革后，开办企业的具体流程是什么？

答：网上发起申请—部门预审—窗口提交材料—签领执照、公章及办理公章刻制备案—银行开户。

具体包括：申请人登录开办企业综合平台，填写《开办企业综合信息表》（涉及商事登记、刻章、税务、银行开户相关信息），上传相关材料，提交预审;工商部门预审通过后将信息反馈给申请人和公安（含刻章公司）、税务、人行（含商业银行）部门，公安部门预审刻章备案、刻章公司刻制公章，税务部门采集信息，人行、商业银行分别预审开户许可及开设基本账户申请;申请人到开办企业综合窗口（或通过邮政快递）提交预审通过的纸质申请材料;工商部门核准后，将企业核准数据推送至公安（含刻章公司）、税务、人行（含商业银行）部门;申请人到开办企业综合窗口签领（或通过邮政快递）《营业执照》，并完成刻章备案，领取公章;申请人到商业银行确认开户申请信息，提交申请材料，并当场开设基本账户，同时人行将《开户许可证》通过邮政快递给申请人。

问：什么是“企业名称自主申报制度”？

答：企业名称自主申报制度是指商事登记机关根据法律、法规、规章及规范性文件规定制订《企业名称自主申报规则》，列明在企业名称中禁止使用和限制使用的情形和字样，并在申报登记系统内做必要限制。除涉及前置审批事项或名称核准与设立登记不在同一登记机关的企业仍保留名称预先申报制度外，其余企业名称由申请人在企业设立、变更登记时一并填报，无须预先申报。

问：住所（经营场所）登记改革包括哪些内容？

答：住所（经营场所）登记改革的主要内容包括：简化住所登记手续，完善“一照多址”“一址多照”及住宅改变为经营性用房等改革配套管理制度。分类实行住所申报制，加强对住所申报制的管理规范。推行企业集群注册登记模式，允许集群企业地址以集群注册托管公司的住所登记，凭托管公司出具的托管证明代替住所证明办理工商登记。

问：什么是“容缺登记”？

答：容缺登记是指申请人在办理内资私营有限公司设立登记业务时，申请材料基本齐全、符合法定形式、非关键性材料暂时缺失或者有误，申请人承诺在合理的时间内补正的，工商部门可先行受理并作出准予登记的决定。

问：什么是“审核合一”登记模式？

答：“审核合一”登记模式是指工商部门对企业名称预先核准、设立登记时，推行前台政府购买服务人员收件，后台在编人员一人受理、审查、核准的登记模式。

问：“自助办理服务区”提供哪些服务？

答：在市、镇（区）行政服务中心或办事大厅设置的自助办理服务区，主要提供导办帮办服务，使开办企业更加便利化。同时提供申请表格、材料范本下载和免费打印服务，增加群众办事体验感。

问：智能预约服务系统有哪些主要功能？

答：智能预约服务系统是通过拓宽网上办事大厅、网站、微信公众号、取号机的预约功能，使群众可以通过多种渠道进行预约，并实时了解各办事大厅当前叫号量、办理进度及预计可办理时间，提升群众预约办事的体验感。

问：组建商事登记网上审批中心的作用是什么？

答：商事登记网上审批中心是通过合理调配、整合市镇两级商事登记审批力量组建而成。通过“人员相对集中、审批相对集中、管理相对集中”，对全市商事登记网上申请实现“电子化、智能化、标准化、统一化”的“一站式”审批，提升商事登记审批效能。