民生 教育

透过广州市南塘大街小学教学楼四楼的窗户，可以看到唐诗雅的家。那是10岁的她和父母租住的房子。

　　唐诗雅母亲是陕西安康人，父亲是江西九江人。4年前，唐诗雅跟父母举家搬迁到广州荔湾，房屋租赁合同签订，唐诗雅顺利入读这间“家门口的学校”。

　　去年7月，广州发布《广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》，赋予符合条件的承租人子女就近入学等公共服务权益，保障租购同权。“租购同权”概念第一次出现在我国地方政府的正式文件中。连日来，广州各区陆续出台义务教育阶段学校招生工作细则，在明确租户子女可以统筹入学上达成共识。

　　实际上，在此之前广州各区已经出台相关办法，保障承租人子女接受义务教育的权利。

　　“广州作为全国改革开放较早的城市和全国流动人口较多的城市，广州租赁市场的发展起步较早，尤其是在‘同权’方面，广州走得比较早。所以广州的租赁改革，既是为了服务广州本身的需要，也是全国模板创建的需要。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

　　对于很多“新广州人”来说，“租购同权”不是一个新提出的概念，而是落到实处的政策，更意味着像家一样的归属感。

　　8年前试水租户统筹入学

　　从芳村地铁站下车，步行30分钟，在南方茶叶市场中拐上好几道弯，才会发现隐匿在茶香深处的南塘大街小学。

　　位于广州荔湾芳村的南方茶叶市场，是全国规模最大的茶叶集散地之一。这里聚居着来自全国各地的茶商，南塘大街小学也因此聚集了一大批“茶乡儿女”。为此，学校探索开设了“茶文化”课程，建立了古色古香的茶艺室，校园四处都洋溢着清冽生动的茶元素气息。

　　“一来学校，我就觉得特别熟悉亲切。”黄泽熙的父亲就是一名来自潮汕的茶商，从小在茶文化的熏陶下，学到了不少和茶有关的知识，在学校的茶文化课上，他可以好好地展示一番。每天下课后，他步行10分钟就可以回家或者到达家里的茶店。

　　来自四面八方的人带来了文化的碰撞，荔湾也敞开怀抱接纳这些“新广州人”。

　　2010年，荔湾区小学招生统筹安排入学的对象中，新增了符合条件的辖内租户适龄儿童，方案明确，手续完备、且在租住合同有效期内的租住户适龄子女，该住房为适龄儿童与父母在广州市的唯一居住地，适龄儿童父母或其他法定监护人在广州市无其他独立房产，能提供市房管局认可的或符合有关规定的房屋租赁合同和与租住地址一致的户口簿，该地址户籍户主与租赁人为该适龄儿童的祖辈、父(母)或其他法定监护人的，由区教育局统筹安排学位。

　　2013年，荔湾区发布荔湾区来穗务工人员随迁子女接受义务教育工作实施办法，父母在试点学校对口地段居住连续满五年、有固定住址、有固定工作和收入来源，子女满6至15周岁且有学习能力可申请就读试点学校起始年级。

　　这意味着，带上户口簿、租住房屋的需提供市房管局认可的租赁合同、提供房屋查询情况（以证明所租房屋应为本人唯一居住地）等证明材料到所对应学校进行地段审核，在满足地段生入读需求后，就有机会统筹入读地段小学。

　　南塘大街小学所对应的地段生不多，大部分的学位可供外来务工子女就读。在黄泽熙所在的四年级2班，仅有一位学生是地道的“老广”，全校80%以上的学生均来自外地。

　　但即便如此，学校3个班的班额仍然满足不了周边地段承租人子女的就读需求。往年，如果其他条件一致，学校按照承租人到校报名审核的先后次序录取。

　　去年，广州出台来穗人员随迁子女积分入学政策。办法明确，来穗人员需要满足持有在广州市办理的有效期内《广东省居住证》连续满1年、在广州市依法缴纳社会保险（其中一个险种）等条件，可按积分高低顺序统筹安排公办学位或政府补贴的民办学位。

　　有了积分入学政策，不需要有广州户口，同样可以入读公办学校。去年，南塘大街小学在入学摸查时了解到，入读需求继续有上涨，但因为班额没有变，所以竞争度较往年更大。未能顺利入读的学生则由区教育局统筹入读其他公办学校，或者入读有政府补贴的民办学校，按照相关标准扣减学杂费。

　　积分入学“租购同权”全面推行

　　随着2017年广州荔湾区和天河区来穗人员随迁子女积分入学的实施，广州11区全面实施积分入学政策，合法租赁房屋被列为和购买产权房屋同等的加分选项。

　　今年，各区积分入学办法已经陆续出台，租、购住房享有同等权利得到切实体现。

　　在荔湾，合法稳定住所的指标积分中，在荔湾区购房居住满5年者与荔湾区合法租赁居住满5年者，积分加分均是100分。

　　再如越秀区，根据相关政策申请人现居越秀区有稳定住所并已连续居住满1年及以上的，便可申请小学或初中一年级积分制入学，最低办理居住证满1年是36分，最高连续满5年及以上是180分。积分分值与是自有房产还是租房无关。

　　在海珠区教育局发布的今年积分入学方案中，“租购同权”则有了更明确的落地。在今年文件中“合法稳定住所”这一指标规定，在海珠区购房居住和合法租赁居住加同等分值，最高30分。也就是说租房者无论租房时间长短，都将和购房者享有同等权利。

　　除了政策上的放宽，各区也在积极增加优质公办学位供给，为更多像唐诗雅、黄泽熙父母一样的来穗人员解决后顾之忧。

　　4月16日，海珠区发布积分制入学招生计划，今年海珠区招收积分制入学随迁子女的小学共有37所，共计划招生500人，学位数比去年增长125%。

　　去年天河区按招生计划拿出1348个学位，解决了约50%申请人的子女入学问题。预计今年申请人数将达5000人，天河将会提供更多的公办学位，一些学校将进行扩班。

　　广州市天河区吉山小学共有594位学生，超过300个学生都是外来务工人员子女。但即便有六成以上的学位均供给积分入学和租户统筹入学，仍然无法满足需求。校长陈康炎表示，今年的摸查结果显示地段生人数有所增加，所以今年一年级拟扩增一个班，提供更多学位。而随着执信中学天河校区的进驻建设，吉山小学有可能纳入对口升学范围，将来这些孩子有望享受到更加优质的教育。

　　启动积分制入学，是对“租购同权”方针的一次集中体现。而各区在同时期公布的义务教育招生细则中，更明确了承租人子女的教育权利得到充分保障。

　　在天河区的招生细则中，今年首次将承租人子女单列纳入招生对象范围，并界定了“符合条件的承租人子女”的概念，指在广州市内无自有产权住房，以其租赁房屋所在地为唯一居住地，持有住建部门认可的房屋租赁合同登记备案证明的承租人的广州市户籍适龄子女。

　　从多区公布的政策中可看到，无论是小学招生还是初中招生，符合条件的承租人子女，均由居住地教育指导中心根据本学区学位情况，统筹安排入读本学区义务教育公办学校起始年级（含政府补贴学位的民办学校），承租人子女的教育权利获得充分保障。

　　新老广州人共享发展成果

　　非户籍人员可选择积分入学，户籍人口可申请统筹入学，房子是租的，但子女上学的机会是实实在在的，“租购同权”成为有序推进外来人员融入城市的重要方式。

　　对此，广州大学工商管理学院、房地产研究所教授陈琳深有体会，她说，“租购同权”之所以能够在社会上吸引那么多关注目光，是因为在房价高居不下的情况下，人民群众迫切希望享受到优质的教育资源。

　　不过，在陈琳看来，各区陆续出台细则与市民此前的期待还有一点偏差。必须看到的是，在总体资源条件有限的情况下，完全实现“同权”需要假以时日。接下来要更注重在弥补差距上下功夫，着力增加供应，特别是优质教育资源的供应、加强配套设施的建设，才能实现真正意义上的“租购同权”。

　　“租购同权”政策出台后，记者观察各地段学位房租金，并未出现明显波动。目前广州天河区比较好的学位房位于先烈东、天河北、体育东等地，这些地段一般都距离市中心比较近，租金一般偏高，租房的以白领居多。反观楼市，学位房价格则更贵了。体育东路小学、南国小学等属于珠江新城片区，房价直逼10万元/平方米，华阳小学地段老旧的小区最低也是5万元/平方米起步。

　　合富辉煌广州区域副总经理韩伟祺认为，“租购同权”是一个很好的民生政策，使得优质的教育资源可以惠及更多市民，各区的优质教育资源的使用效率也可以得到提高。房价是受市场供求关系、或者说楼市消化程度影响的，并不是说政策一出台，房价就马上有波动反映。在“租售同权”政策的推动下，从某种意义上来说房价确实会受到影响。

　　“租购同权”实现后，租房者获得了学位等公共服务，业主的权利会不会受到影响？在各区积分入学政策实施后，一些担忧的声音出现。对此，广州市来穗局相关负责人表示，户籍人口或户籍业主享受的子女入学福利，是政府根据地段来配给户籍人员的公共服务，遵循的是地段优先原则；而租房者获得的积分入学福利，则来自于广州为来穗人员提供的公共服务渠道，遵循的是来穗人员个人志愿，积分优先原则，两者互不冲突。

　　“我们参与广州的建设，也享受广州的发展成果，虽然我还没有结婚生子，但是‘租购同权’的政策让我感受到广州将我们看做自己人，我们也可以享受同等的市民待遇和公共服务。”28岁的湖南人刘姿在珠江新城某金融机构上班，已经决定在广州安家。

　　在很多“新广州人”心中，包容无疑可以成为广州的代名词之一。近三年，广州常住人口增量保持稳增长，分别达到42.06万人、54.24万人、45.49万人。在2017年各大城市人口流入排名中，广州位列省会城市人口吸引力首位。

　　这是人口“用脚投票”的结果，意味着广州的发展潜力依然备受看好。而“租购同权”政策的出台，无疑是给“新广州人”在这里落地生根注入的又一针“强心剂”。