民生 入户|居住证

4月2日，江门市委副书记、市长刘毅主持召开市政府常务会议，审议通过了《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》（以下简称“方案”）。方案提出，江门将全面取消积分制入户，因地制宜进一步放宽外来人口落户条件，加速城镇化进程，进一步激发城市活力。

华中科技大学研究生院和江门市人社局签订研究生人才培养战略合作协议。 江门市委组织部供图

仅仅一天之后，4月3日，在“江门市百名博（硕）士引育工程”首批引进对象集体签约仪式上，华中科技大学研究生院副院长戴则健有感而发：“江门引才育才出真招实招，这让很多博（硕）士深受感染，并最终选择了江门。”

人气集聚度反映着城市的竞争力。目前，全国多个城市掀起“人才争夺战”，并有从人才向人口层面发展的趋势。从“留人”到“抢人”，江门短短两天之内连续“出招”，通过放开户籍制度、加码人才奖励等手段，从各个领域全方位出击，希望在这场“人才争夺战”中抢占先机。

现状▶▶

去年全市常住人口新增1.77万人

近日，江门市统计局官网公布了《2017年江门市国民经济和社会发展统计公报》。数据显示，2017年末，江门常住人口达到456.17万人，高于户籍人口396.37万人。与上一年相比，江门常住人口增加了1.77万人，同比增长0.4%。其中，城镇人口300.21万人，占常住人口的65.81%；乡村人口155.96万人，占常住人口的34.19%。

从纵向来看，近年来江门中心城区人口明显增加，反映出人口向江门市中心城区集聚的趋势比较明显。记者对江门在2010年至2017年的人口数据进行了梳理，发现该市常住人口一共新增11.09万人。其中，主城区常住人口新增6.26万人，占全市常住人口增量的56%。

具体到各区（市），蓬江、新会两区的常住人口增加数量最多。据记者统计，在这7年里，蓬江的常住人口增加了2.97万人，占同期中心城区人口增量的47%。相比之下，同期新会的常住人口增加了1.95万人，江海的常住人口增加了1.34万，与蓬江的人口增量均有较大距离。

那么，江门常住人口的增量在珠三角处于什么水平？从横向来比，2017年珠海全市常住人口新增9.01万人，增长5.4%；中山全市常住人口新增3万人，增长0.93%。与周边城市相比，江门去年常住人口的增量及增速处于较低水平。

在常住人口增速落后于周边城市的情况下，江门要如何实现吸引人口集聚，打赢这场“人口争夺战”？对此，长期关注江门人口变化情况的江门职业技术学院教师黄玉棠认为，引入人才的关键在于产业发展，尤其是吸纳人口能力强的第二、第三产业。“产业发展不仅能够直接提供吸引人才落户的岗位，还能带动城市经济发展，增加城市的人口集聚能力。”

“江门过去人口增长比较慢，这与全市产业规模不够大、产业基础不够强有关，导致外流人口比较多。”江门市委政研室原主任李超奇也持有相似观点。他建议，江门不仅要营造更加优越的创业、就业环境，当下首先要进行政策调整，降低外来人口进入门槛，取消积分制等各类门槛。“我们要加强服务来吸引人口，特别对人才要给予特殊的优惠待遇。”

刚刚审议通过的《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》正是起到这个作用。方案明确了江门市城镇落户重点群体的范围，其中全面放开落户群体包括高校及职业院校毕业生、技术工人、留学归国人员；放宽落户群体包括农村学生升学将户口迁入学校的人口、农村青年参军退伍或转业后在城镇安置的人口、在城镇就业居住5年以上的人口、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工。

江门市政府常务会议特别指出，各相关部门要更新观念，因地制宜进一步放宽外来人口落户条件，加速城镇化进程，进一步激发城市活力。同时，要简化落户手续，提高办理效能，确保政策落实到位。

变化▶▶

近两年常住、户籍人口数量双双回升

根据近日印发的《广东省人口发展规划（2017—2030年）》（以下简称“规划”），广东省将适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。由此，江门将迎来人口扩容的重大机遇，未来全市人口规模有望达到500万人。

根据过去一段时期的人口增速，江门离这个目标有多远？记者注意到，以2010年为界限，江门常住人口增速发生了较大的变化。在2010年之前，江门的常住人口一直保持快速增长，当年全市常住人口达到445.08万，比上一年增加8.44万人。

但随后江门的常住人口增量明显放缓。特别是“十二五”期间（2011年至2015年），该市每年的常住人口增量均不足2万，其中2015年常住人口仅比2014年增加0.81万人，创下近10年新低。而根据江门市2015年全国1%人口抽样调查数据，“十二五”时期，江门常住人口增加7.06万人，增长1.59%，年平均增长率仅为0.32%。与全省和全国比较，“十二五”时期江门常住人口的年均增长率，分别低了0.47和0.18个百分点。

在李超奇看来，如果按照“十二五”的平均增速0.32%来计算，到2030年，江门全市人口仅为475万人。他认为，江门人口规模要在10年内达到500万人，年平均增速起码要保持在0.9%左右。

为此，针对人口吸引力不足的情况，江门近年来通过加强工业立市、发展实体经济、出台人才引进办法、提升教育医疗资源等措施“留人”，并取得初步成效。数据显示，进入“十三五”时期，江门常住人口增量明显回升。其中，2016年和2017年，该市常住人口共增加了4.22万人，增速创下“十二五”以来新高。

在各项指标中，户籍人口增量成为江门去年人口变化的最大亮点。记者注意到，早在2010年，江门全市户籍人口已达到392.28万人，但“十二五”期间，该项指标呈现负增长态势，到2015年全市户籍人口下降到391.41万人，城市吸引力不足的短板在人口数据上得到了直观的体现。

与常住人口的变化情况相似，江门户籍人口的增量在“十三五”的头两年有了明显改善。2016年，该市户籍人口达到393.93万人，比上一年新增2.52万人；到了2017年，全市户籍人口达到396.37万人，比上一年新增2.44万人。户籍人口增量连续两年超过2万人，显示江门出台的各项人才新政正在发挥作用。同时，该市全面取消积分制入户政策后，户籍人口有望进一步增加。

趋势▶▶

有针对性引进重点领域高层次人才

从规划可以看出，广东的人口发展思路和战略导向已悄然调整。在追求一定人口规模增长的同时，更突出人口结构、素质和分布，强调人口均衡发展以及与经济互动发展、与社会协调发展等。

人才是第一资源，在全国这场“人才争夺战”的背后，高素质人才是包括江门在内的各大城市争夺的重点。将目光投到江门，该市除了出台政策“留人”之外，还主动“出击”到全国各地“抢人”。

例如，去年江门正式实施“百名博（硕）士引育工程”，计划用4年时间引进100名以上以博士研究生为主的高层次人才，聘用到全市公益一类事业单位。经过半年努力，来自19所高校32个专业的36名博（硕）士于4月3日成为首批签约对象。

据介绍，引进的博士可聘管理岗七级（相当正科），硕士可聘管理岗八级（相当副科），博士可再享受6000元/月、硕士再可享受4000元/月的津补贴，博士年收入可达22万元、硕士达16万元，符合条件的配偶可一并安置或参照引进对象工资待遇水平的50%享受生活补贴。

北京大学博士陈伟来自茂名，是江门“百名博（硕）士引育工程”首批引育人才之一。他认为，江门人才引进政策的力度领先于全国的很多城市，令他感兴趣的不仅是优厚的福利待遇，更在于江门给予人才的发展空间。“当前，江门正在大力发展大健康产业，这正是我所读专业可以大展拳脚的领域。”

像“百名博（硕）士引育工程”这样的人才引进政策，近两年在江门并不鲜见。记者注意到，去年以来，江门在“1+10”人才新政的基础上，先后出台了《江门市领导联系高层次人才制度》《关于创新科研团队引进和资助暂行办法》等配套政策，形成了“1+15”的人才政策体系。同时，该市还围绕轨道交通、新材料新能源及装备、大健康等产业发展需求，有针对性地引进相关领域的高层次人才。

据市人社局有关负责人介绍，2017年，江门市人才交流服务中心共组织144家重点大型企业、33家事业单位参加赴外招聘会20场。“通过这些招聘会，全市共引进各类人才1264名，其中包括博士18人、硕士217人、本科生511人，较好地满足了企事业单位的用工需求。”

除了主动“出击”，江门还高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心，推进珠西先进产业优秀人才“双创”园、硕士研究生创业孵化基地及人才公寓等不同层次的创新载体建设，打造人才创新平台“筑巢引凤”。目前，江门市共有博士后科研工作站11家，博士后创新 实践基地49家，在站（基地）博士后37人（其中挂职博 士后10人）。

根据市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2017年底，江门共认定、评定1876名高层次人才并发放人才电子绿卡，享受该市人才相关待遇；2017年全市共安排人才发展专项资金约1.6亿元，发放相关人才补贴和创新创业资助约5000万元；博士后、博士、硕士、高级职称人才、高技能人才等数量在2017年均有较大幅度增长。今年该市将着重推进江门“人才岛”、五邑大学、江门人力资源产业园等人才载体建设，进一步做大做强人才干事创业平台，不断完善优化人才政策，“争抢”更多人才到该市工作生活。