制造 便民办事

大气污染治理是一项系统工程，需要全社会方方面面齐抓共管，一起参与。

2017年12月25日，《中华人民共和国环境保护税法》审议通过一年后，国务院总理李克强签署国务院令，公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，自2018年1月1日起施行，为大气、水和土壤等领域的污染防治提供了操作指引和法律保障。

身处制造业高度聚集的珠三角区域，除土壤污染状况相对较好，我市近年来的空气质量和水环境一直面临严峻挑战。近年来，我市强力铺开以黑臭水体整治为重点的环保攻坚战，取得显著成效；但大气污染防治的形势依然严峻。

为此，我市在继续巩固、扩大水环境治理成果的同时，在大气污染防治方面不断加码。与之形成呼应的是，江门市政协日前发布13件年度重点提案，其中，由民革江门市委会提交的《关于进一步完善大气污染防治的建议》，更是被列为“一号提案”，由市委书记林应武领衔督办。同时，就在昨天，我市也对高污染燃料挥出重拳——自当日零时起，针对高污染燃料禁燃区违规行为将重罚。

在宏观政策环境配合与地方党委、政府高度重视的双重合力之下，我市已经打响一场力度空前的大气污染防治攻坚战。

窘境

空气质量下滑

根据市环保监测中心站提供的数据，截至2017年11月，我市空气质量达标率、环境空气质量综合指数全省排名，同比降幅都非常明显。其中，臭氧指标浓度达到2013年以来同期浓度最高值。

上交提案建议我市加强大气污染防治的市政协委员万国江呼吁，做好臭氧防治必须加大挥发性有机污染物（以下简称VOCs）的整治力度。他在提案中援引有关专家的话说：“VOCs虽不能直接产生PM2.5和臭氧，但它可是这两种空气污染物形成的重要前体物。它广泛来源于我们的工作和生活，大到化工厂、包装印刷厂，小到汽修厂、干洗店，还有生活中的汽车尾气、家具喷漆、家庭装修都会产生。随着工业的不断发展，VOCs的排放量不断上升，空气的臭氧污染也就越来越严重。”

同样建言大气污染防治的五邑大学化学与环境工程学院原院长、市重大决策专家咨询论证委员会委员马晓鸥认为：“虽然我市做了大量工作，但在环保欠账太多及不利气象条件等主、客观因素的影响下，我市的大气环境质量不仅没有得到改观，而且出现了明显的下滑情况。2017年各月份江门市区大气环境质量优良率与上年同期比较，优良率提升的为3个月，持平的为1个月，下降的达8个月。下降幅度最大的为10月份，达29%。2017年10月份江门市区优良天数比例仅为45.2%，该月份有17天处于轻度污染或中度污染。”

从导致大气污染的“罪魁祸首”VOCs出发，马晓鸥进一步整理了我市空气质量变差的主要原因：涉VOCs“散乱污”企业较多，仍有部分“散乱污”企业没有安装VOCs治理设施，VOCs直接排入环境；部分涉VOCs企业虽然有治理设施，但治理设施简单，处理效率低，或运行管理存在问题，长期处于非正常状态；涉VOCs企业太多，且目前VOCs自动监测投入太大，导致日常监管难度大；缺少优秀的VOCs治理环保企业，对我市VOCs污染治理的支撑力严重不足；缺少VOCs治理市场模式的创新；政府缺乏更有力且行之有效的措施；强调环境执法，但缺少必要的疏、引、帮、扶等措施，特别是缺少环境保护长效机制形成的政策性措施。

对此，作为我市知名企业家，万国江深有感触，他在提案中坦言：“目前我市治理大气污染的手段重在堵和罚——直接关停污染企业与重罚违规排放企业。但是，堵和罚并不能真正消除污染，还有可能造成过激冲突，对经济发展造成不利。政府应疏导企业往节能环保型方向发展，扶持企业整改环保设备，扶持环保设备企业发展。”

反击

监管力度空前强化

事实上，市委、市政府对大气污染的防治高度重视。除了成立以市委书记和市长为主任的市环保委，建立健全环境保护“党政同责、一岗双责”责任制体系，对41个部门明确设定共计156项环保职责，还制定了《江门市大气重污染应急预案》、《江门市大气污染防治强化措施及分工方案》、《全面推动锅炉和窑炉烟气治理、挥发性有机污染物防治、臭氧削峰行动计划》、《江门市城区不利气象条件下大气污染防控联动工作机制》等一系列行动与管理规定。

2017年，全市环保系统共出动执法人员36198人次，检查企业15463家次，共立案查处环境违法案件942宗，责令停止生产企业144家，共处罚款6360万元，实施按日连续处罚案件12宗，查封扣押案件70宗，限产停产案件41宗，移送公安行政拘留案件24宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件42宗。实施新环保法四个配套办法案件与上一年同比均呈增长态势，限产停产案件增幅达到1700%，按日计罚案件最高罚额达400多万元。

去年12月26日，市政府公布了江府告﹝2017﹞3号《江门市人民政府关于扩大江门市区高污染燃料禁燃区的通告》，将蓬江区全区划定为高污染燃料禁燃区。按照《高污染燃料目录》规定，煤炭及其制品、石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油，属高污染燃料。根据通告，自今年4月1日零时起，蓬江区全区严禁燃用高污染燃料；否则，将严格按照相关法律法规，依法没收相关设施并处以最高20万元罚款。

也是在前不久，我市还实施了工业企业限产减排、道路工地扬尘治理、调整能源结构、全面禁止燃烧秸秆等措施。

上述种种，皆剑指大气污染。不过，蓬江区人大代表、市气象局首席预报员叶朗明坦言：“我市大气污染防治工作取得了阶段性成效，但是形势依然严峻，雾霾天气时有发生，区域空气污染现象频发。”他提醒说，治理大气污染，面临的压力是空前的和长期的；而且，从目前各方面收集的情况来看，一些新的问题也在不断冒出来。

短板

联动乏力 管理粗放

好事总是多磨。江门的大气污染防治，眼下也面临两方面的明显短板：

一是区域联动、部门联动不够协调。“一方面，从政府热线反馈的意见来看，环保问题占了所有处理事项的22%，不断有市民反映工业企业偷排污染气体。另一方面，大批正规经营的工业企业因严格防控措施，导致停产减排经营受损；有企业主反映，有时天气晴朗，防控措施仍未解除，三天两头的停产限产影响了企业的正常经营，部分知名企业甚至计划迁厂。”叶朗明认为，目前的大气污染防治方案，涉及到多地区、多部门的协调联动。

另一个不容忽视的客观因素是，区域之间污染相互影响，大气污染的地域界限淡化。佛山、中山、江门是珠三角重要的工业区，彼此地理相依，大气在某种程度上“不分你我”。众所周知，江门的冬春季节主要受东北季风影响，容易受到上风向发达地区的污染物迁移扩散影响，因此，单个地区的停产限排并不能解决问题。

叶朗明表示，环保监测与气象条件分析作为大气污染部门联动的发令枪，在整个污染治理中起到至关重要的作用，目前来看部门联动、区域联动效果并不太理想。

“如果前端发令枪没有准确、权威的数据支撑，小企业违规偷排将不能得到有效监控；大气监测预警业务平台不够完善，研判污染变化趋势会出现偏差，从而可能造成后端部门联动滞后。有时污染已形成才开始限排减产，效果打折扣；而有时污染物已得到清除，空气质量转好，解除指令却迟迟没有发出，从而影响社会正常运转。”作为气象领域的专家，叶朗明对此深有体会。

二是管理方式粗放，缺乏精细化。

首先，大气污染防控没有针对不同污染类型进行细分。目前的大气污染成因和形成机理异常复杂，既有基建工程、道路扬尘导致的以颗粒物为主的空气污染，也有火电厂、玻璃、化工、制革等生产领域排放的经过光化反应后产生的二次污染物。大气污染呈现出的这种不同类型特征，需要我们提高管理水平，精准分析原因。目前，我市主要大气污染物为Pm2.5和臭氧，如果执行防控措施一刀切的做法，不针对不同污染过程进行细分，虽然也能解决问题，但会导致不少企业躺着中枪。

其次，大气污染防控没有针对不同企业、行业进行细分。严格防控时段，鹤山、蓬江、江海和新会区（核心防控区）火电、玻璃、陶瓷、印染、制革行业重点企业限产50%以上，化工和喷涂加工重点企业涉挥发性有机物排放的工序限产50%以上。协同防控区内上述行业重点企业限产30%以上。重点防控时段，核心防控区内玻璃、陶瓷、印染、制革等重点企业全部停产，化工和喷涂加工重点企业涉挥发性有机物排放的工序全部停产。这是我市目前实施的限产停产办法。

但是，市环保局公布的大气污染防控重点行业企业和地域分布情况却是：火电2家、玻璃14家、陶瓷34家、化工65家、喷涂62家、印染93家、制革39家；小散乱污企业，蓬江区227家、江海区86家、新会区523家、鹤山81家、台山120家、开平105家、恩平35家；在建工地52个。

这些企业情况各不相同，有的已投入几百万元到几千万元进行了技术升级改造，使用环保材料、先进工艺，进行了尾气集中收集、过滤处理，经过第三方检测，排放已符合国家标准（甚至远低于国家限排标准）；但是，面对大气污染应急联动时，这些企业照样要限排停产，影响企业正常经营。有的企业没有进行环保治理，污染排放超标，在防控时期却享受一样的政策待遇。这样的做法不能调动企业进行改造升级的积极性。

另一方面，一些小型企业因为没纳入重点企业名单，其污染排放原本不达标，但因有环保证，在防控期反而正常开工生产；还有些小型企业，没有进行尾气集中收集、过滤处理，虽然规模小，但排放的污染可能比重点企业还严重。

据此，叶朗明总结一句话：“大气污染治理应该是个组合拳，相关职能部门要提供细分行业的指导意见。”

建言

精准出击 联防联控

鉴于上述现状与分析，“一号提案”在肯定临时性措施的短期治理成效之余，从长期治理角度，建议市委、市政府采取四条措施，从产业结构优化、节能减排方面下功夫严控大气污染。

●完善空气质量监测预警工作，起到发令枪的作用

首先，进一步完善大气污染监测网络，整合环保、气象两个部门技术力量，加密建设微型污染监测网，重点区域以网格化的方式加密布设，实现对大气污染的迅速发现、快速处理、实时监控，发现并锁定周边的污染源；在江门全市合理布设激光雷达和微波辐射计等先进设备，为我市大气污染治理提供更完整的决策依据。

其次，构建有序、高效、内容丰富的业务平台，为环境预报提供有力支撑，实现空气质量监测信息、气象监测预报信息实时共享，提升应急联动的效率和空气质量预报预警服务效果；将有关建设资金纳入财政预算，逐年完善。

第三，针对我市臭氧浓度大幅升高的情况，建议市环保局与市气象局联合开展臭氧预报、预警。

●开展根源分析，探索精细化联防联控

首先，建议组建我市的环境气象专家团队，加强对颗粒物、臭氧形成机理、来源分析、迁徙规律等的基础研究，摸清我市大气污染成因、特征及变化规律，提高综合防治的科学性和针对性，针对该类型科研项目，市县两级科技资金应适当倾斜。

其次，完善专家指导机制，在预测或已发生污染天气时，建立紧密的会商机制，实现对空气质量变化趋势、污染过程的科学研判，探索精细化的联防联控污染防治。

第三，逐步实现针对不同类型污染过程，对相关领域工业企业减排停产，找准问题根源，既起到大气污染防控的目标，又最大限度降低对工业、社会的影响。

●提供精细指导，打好污染治理的组合拳

针对工业污染源，为督促企业大力投入污染治理设施，可以探索提高广东省工业大气排放限值的地方标准，以更严格的限排指标为抓手，对企业污染物排放指标低于广东地方标准50%以上的企业不设限制，防控期也可以正常生产，或者减产30%（因为企业本身排放是达标的，它投入资金进行了技术改造，生产是合法合规的，理应奖励）。对低于广东排放标准限值以内的企业，防控期有条件地限产停产；同时，让不达标或不能稳定达标的企业限期整改或自动关闭，督促企业自觉改造升级废气治理的设备设施，让优质环保型企业稳定生产。

大气污染要注重前端治理，即从源头预防和减少污染物产生方面下功夫。首先，政府应鼓励企业采用先进的污染防治技术。其次，政府相关部门要加强专业知识的学习，为企业提供细分行业的指导意见，同时培育规范的第三方治理企业，为各行业提供专业化治理。

只有这样，才能打好大气污染治理的组合拳。

●突出公众力量，形成全民共同关心参与局面

江门要打赢蓝天保卫战，必须坚定地走公众路线。首先，加强环境信息公开，建立环保情况通报制度和重大环保决策公众听证制度，主动接受社会监督。其次，运用公众的力量张开无形的环境保护网，鼓励举报，敢于曝光，及时发现和制止各种违法事件和行为，坚决查处违法严重的单位和企业。第三，加大环保公益广告宣传力度，加强环境气象知识普及，倡导“绿色出行”“低碳生活”“节能减排”等理念和生活方式，提高公众环境意识和文明素养。