湾区 大湾区

《广东省人口发展规划（2017-2030年）》（下文简称《规划》）日前在广东省政府网正式公布。

今后，广东将推动城市群人口集聚。《规划》提出，在携手港澳共建世界级城市群共同框架下，推动珠三角地区优化城市群体系，强化大中小城市和城镇协调发展，吸引人口合理集聚。广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。

《规划》中传递出哪些信号？广州的人口分布又将呈现哪些新趋势？南方君为您一一解读

解读超大城市

城区常住人口1000万以上为超大城市

在《规划》中最为引人注目的是“全省城镇等级结构（2020年）表格”，该表格指出到2020年，全省超大城市、特大城市各有两座。其中超大城市为广州、深圳。而特大城市为佛山、和东莞，规模等级为500万人-1000万人。

事实上，广州早在三年多前，便成功“晋级”为超大城市。2014年11月，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》（下称《通知》），对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市（其中“以上”包括本数，“以下”不包括本数）。

与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

根据国务院新的城市规模划分标准，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，广州当年正式由特大城市晋级为超大城市。

据了解，广州市常住人口2001年底突破1000万，达到1015万人，成为当时中国继重庆、上海、北京和天津之后第五个人口逾千万的城市。根据第六次全国人口普查核定结果，在2010年11月1日零时普查标准时点上，广州市常住人口为1270.19万人。日前，广州统计局发布2017年的人口数据，广州继续保持较快增长，2017年末广州常住人口1449.84万人，比2016年末增加了45.49万人。

从中心向郊区延伸

广州外围区域人口增长较快

《规划》在有关广州的表述中指出，广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。

广州市统计局公布的数据显示，2017年末，11区常住人口数据分别为： 越秀区116.38万人，荔湾区95万人，海珠区166.31万人，天河区169.79万人，白云区257.24万人，黄埔区109.2万人，番禺区171.93万人，花都区107.55万人，南沙区72.5万人，从化区64.21万人，增城区119.83万人。数据上看出，白云、番禺、天河为前三的人口大区，这与2016年末的趋势基本一致，其中白云为传统意义上的“郊区”，番禺则是5大外围区域之一。

结合2016年末常住人口数据分析，2016年越秀区116.11万人，荔湾区92.5万人，海珠区163.79万人，天河区163.1万人，白云244.19万人，黄埔108.26万人，番禺164.11万人，花都105.49万人，南沙区68.74万人，从化63.53万人，增城114.53万人。

聚焦番禺、南沙、花都、从化、增城5大外围区域，整体人口增长超过越秀、荔湾、海珠等传统中心城区。番禺区增加了7.8万人口、南沙区增加了接近3.8万人口、花都增加了2万人口、从化增加了约7000人口，增城增加了5.3万人口，增长保持良好的势头。

结合近两年户籍人口数据分析，记者观察到两个新现象。

一、番禺常住人口2016年首次超越海珠、天河等人口较多的中心城区后，2017年继续保持增速，稳居全市常住人口第二大区，仅次于白云。虽然番禺户籍人口占比常住人口比例不到6成，但2017年番禺的户籍人口增加了4.8万人，领跑各区。

二、伴随去年地铁4号线南延段、13号线、9号线的开通，南沙、增城和花都与中心城区的物理距离进一步缩短，吸引了越来越多人口到上述区域工作、生活。三个外围区域除了增加常住人口外，户籍人口也接近增长了2万人。“随着富士康、GE生物园、思科智慧城等全球创新项目在广州外围布局，以及公共服务能力的提升，5大外围区域将成为人口、人才在穗投资兴业、工作生活的新选择。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示。

有关落户政策也体现出向外围延伸的趋势。新修订的《广州市积分制入户管理办法》新增了“职住区域”导向指标及分值，设置职住区域导向指标，明确：“(1)申请人居住地由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区域的，每满一年积2分，最高积10分;申请人就业地和居住地均由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区域的，每满1年积4分，最高不超过20分。(2)申请人或申请人夫妇共同在从化区、增城区拥有自有产权住房的，积10分。”

据广州市来穗人员服务管理局介绍，这一规定有助于通过加强落户引导实施中心城区“抽疏”战略，使城市人口分布更加合理。

城市群联动

超大城市与周边城市形成连线

同济大学建筑与城市规划学院教授、博导赵民接受记者采访时表示，当前区域发展趋势已经从单一城市转向城市群齐头并进。通过对整个城市群的优化提升，分散人口过度集中压力，减少“城市病”，实现城市规模精明增长，从而提升对优质人才的吸引力。例如纽约湾区，是由纽约州、康涅狄格州、新泽西州的31个县联合组成。纽约本身人口不到1000万人。

《规划》体现出相似的理念，其中提出，推动城市群人口集聚。进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

事实上，去年以来，佛山、中山、东莞、清远等城市都提出对接广州，在基础设施等方面与国家重要中心城市连接，从而在与广州互动中获得溢出的人才、创新资源。

——今年1月30日，在“广州市轨道交通7号线一期工程西延顺德段”陈村站，大型吊机把盾构组件通过井口吊送到地下三层进行装配。这是广州地铁7号线西延顺德段首台盾构机下井安装，表明该线路建设进入快车道。

广州向西，地铁7号线从黄埔科学城修到广州南站、大学城直达佛山顺德美的大道。广佛两市早就把地铁7号线打造成为人才交流的通道，携手建设广佛超级城市，参与全球分工和竞争。“过去人才踩着单车来，未来的人才坐着地铁来。”顺德区有关负责人描绘出珠三角人才流动、协同创新的新图景。

——广州公布地铁18号线计划“向南延伸到中山”，时速160公里的“地铁”和世纪工程“深中通道”除去物理阻隔将把中山和广州、深圳两座超大城市连接成一体。未来，中山市民不到1小时就可以到达广州机场坐飞机。

去年，继广珠城际轨道之后，作为融入粤港澳大湾区建设的先行工程，中山市通过规划新的高速路、铁路、跨市公交等，从客运、货运两个层面全面深度对接广州。而一水之隔的南沙，正在成为中山布局这场区域融合的桥头堡。

去年，广州市政协以“大力推动广州与周边城市在基础设施、产业服务、政务服务、环境保护的互联互通，促进国家重要中心城市建设上水平”作为议政专题，并在广州周边的东莞、佛山、中山、清远等城市召开一系列对接交流会。

在胡刚看来，伴随广州与周边城市的交通设施完善，人口、人才的流动将更加频繁，有利于促进粤港澳湾区城市群的要素流动。“东京拥有3800万人口，但人口并不都在东京中心城区，部分人口工作生活在东京周边的千叶县等区域，形成了‘大东京都市区’。”他认为，广佛同城已经有一定基础，伴随着其他城市连接能力的提高，城市与城市的边界变得模糊，“大广州都市区”的概念有望成为现实。

《百度地图2017城市研究报告》指出，在人口吸引力指数方面，除了广州深圳两大超大城市外，珠三角其他城市也呈现出较强吸引力。其中，东莞位居第5，佛山位居第10，惠州16，中山第20。东莞、佛山排名超过郑州、武汉、西安、长沙等省会城市。

据了解，从佛山、东莞的近期计划来看，到2020年，实现50万左右非户籍人口落户已经成为佛山、东莞两地的共同目标。