民生 医疗

近日，《广州市促进健康及养老产业发展行动计划（2017－2020年）》由市府办公厅印发实施。其中提出，到2020年，全市健康及养老产业发展规模超5000亿元，形成规模化经营的养老服务企业和社会组织500家。在健康产业方面，要建设高端医疗产业集群，同时鼓励成立医生集团；在养老产业方面则要放宽养老机构的准入门槛，并出台相关优惠政策，吸引更多民间资本参与。

《行动计划》提出的目标是：争取到2020年底前，全市健康及养老产业发展规模超5000亿元，占全省比重50％以上；其中生物产业企业总收入超过3000亿元。培育30~50家营业收入超十亿元的龙头企业，形成5000家创新活力强劲的生物科技型中小企业。实现养老服务“9064”目标，社区和居家养老配套服务供给能力大幅提高，规模化经营的养老服务企业和社会组织达到500家。

《行动计划》中提出，广州要建设高端医疗产业集群。规划建设集医疗、养老、旅游等功能于一体的高端医疗产业园健康综合体，打造国际高端医疗产业集群。

发展“医生集团＋连锁医院”模式

同时鼓励成立医生集团，不断扩展专科型医生集团在所在领域的行业地位，实现专科型医生集团的“个人品牌化”。提升平台型医生集团资源整合能力，同时向线下医院扩展或向医疗保险公司扩展，发展“医生集团＋连锁医院”模式。

在养老方面，《行动计划》则提出，要构建多层次养老服务体系，充分利用市场机制，调动民间资本，做大做强养老产业链，发展多层次养老服务体系。

为此，首先要放宽市场准入。出台简化优化养老机构相关审批手续管理办法，明确简化设立养老机构的申请材料、简化环境影响评价、取消部分机构的消防审验手续、支持加快完善服务场所的产权登记手续细则。与此同时，还将出台优惠用地政策。对营利性养老服务机构利用自有存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权补办有偿使用手续的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金，办理协议出让手续。

福彩公益金一半以上要用于养老

政府也将加大财政投入，将老年事业发展经费纳入财政预算，建立与人口老龄化和养老服务发展需求相适应的财政投入保障机制。

确保市、区两级50％以上的福彩公益金用于社会养老服务体系建设，并根据老龄化发展水平逐步提高比例，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30％。重点支持护理型机构（专区）和居家养老服务设施建设运营，推动老年人服务社会组织培育、养老护理培训以及养老服务创新性项目开展。