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见习记者 陈若萌 澳门报道

编者按

2019年12月20日，澳门将迎来回归祖国二十周年的纪念日。自回归以来，澳门在社会、经济、旅游业、对外经贸合作、多元文化交流等方面都取得了亮眼的成绩。根据澳门统计局提供的数据，澳门2016年人均GDP达到6.94万美元，约为香港的1.6倍。然而，每当提起澳门，不少人的印象都只是停留在其享有的“世界赌城”称号上。事实上，自回归以来，澳门博彩业持续快速增长，一直是其主要经济支柱和特区政府财政收入的重要来源，这种单一的经济结构让澳门各界充满了危机感。澳门由此开始致力于促进经济适度多元发展，而“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设框架的提出，为澳门的这种努力提供了新的机遇，即将通车的港珠澳大桥更是让这种机遇变得触手可及。目前，澳门正积极探索自身与二者的契合点，努力建设世界旅游中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，以达到促进经济适度多元可持续发展的目标。本期“大湾区观察”，记者通过大量的一线走访和调研，全面、深入解读澳门在“一带一路”和粤港澳大湾区建设中的独特角色。（赵海建）

导读

  近年来，“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设框架的提出，为澳门带来了新的发展机遇。目前，澳门正积极探索自身与二者的契合点，提出建设世界旅游中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进经济适度多元可持续发展的目标。

澳门北邻广东省珠海市，西与珠海市的湾仔和横琴对望，东与香港隔海相望，相距60公里。提起澳门，不少人的印象只停留在其享有的“世界赌城”称号上，然而作为世界人口密度较高的地区之一，澳门不仅是繁忙高效的重要国际自由港，更是全球最富裕的地区之一。根据澳门统计局提供的数据，2016年，澳门人均GDP为6.94万美元，约为香港的1.6倍，位列全球第五。在2017年6月中国社会科学院与《经济日报》联合发布的2016年版《中国城市竞争力》报告中，澳门在海峡两岸暨港澳地区近300个城市中脱颖而出，在三大榜单中分别晋升至前十名。其中，宜居竞争力位列第四，综合经济竞争力及可持续竞争力均位列第八。澳门统计局提供的数据还显示，澳门2016年总体失业率低于2%，是全世界失业率最低的十大国家和地区之一。

在刚刚过去的2017年12月20日，澳门迎来了回归祖国十八周年的纪念日。十八年来，在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针下，澳门在社会、经济、旅游业、对外经贸合作、多元文化交流等方面都取得了亮眼的成绩。同时，澳门与内地贸易往来日益紧密，双方进出口值快速增长。根据拱北海关官网的统计数据，从1999年12月至2017年11月，内地经拱北海关对澳门进出口总值达2138.3亿元，约占内地与澳门贸易总值的8成左右。仅是2017年前11个月，经拱北海关对澳门进出口值为134.6亿元，贸易规模是1999年同期的3.7倍。

近年来，“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设框架的提出，为澳门带来了新的发展机遇。目前，澳门正积极探索自身与二者的契合点，提出建设世界旅游中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进经济适度多元可持续发展的目标。澳门社会文化司司长谭俊荣在接受21世纪经济报道记者采访时表示，澳门特区政府十分关注与国家“十三五”规划对接，参与“一带一路”和粤港澳大湾区城市群的建设。“希望未来澳门与内地的合作从深度到广度上都有所加强，让澳门发挥好平台和窗口的作用，更好融入国家发展大局。”

港珠澳大桥推动粤港澳合作

澳门与广东地区的合作有着先天的优质土壤，“早在2003年，国家商务部就与澳门特区签订《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》协议，这是澳门与内地合作的重要标志。之后，《泛珠江三角洲区域合作框架协议》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》在2004年和2008年的分别实施、2011年《粤澳合作框架协议》的签订等，都使澳门与内地的合作进一步加强。”粤港澳合作促进会副会长、广东省政协委员杨道匡告诉21世纪经济报道记者。

据杨道匡介绍，中央政府给予澳门特区各方面大力的支持，包括给予澳门制造产品零关税进入内地市场、开放内地49个城市居民以“自由行”形式赴澳门旅游、澳门大学在珠海横琴建立校区、在横琴设立粤澳合作产业园以及明确划定澳门管辖水域范围等系列措施，都使澳门在与内地的合作中得到真实的成果。“目前‘一带一路’是一个很好的契机，‘一带一路’背景下的粤港澳大湾区建设为粤澳合作提供更多空间和动力，粤澳合作迎来了新的起点。”杨道匡说。

“一带一路”倡议下，国家赋予澳门一个中心一个平台，即“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作平台”的定位。“这就要求澳门必须和周边广东城市合作，丰富旅游资料，弥补澳门休闲空间不足的短板。粤港澳大湾区的建设从更大范围、更高层次对区域合作进行变革创新和融合升级，粤澳合作被纳入到这一大的框架体系内，其活力和潜力被进一步激发，进一步推动中葡、中拉合作，吸引国际高端人才。”杨道匡表示。

即将通车的港珠澳大桥连接香港、澳门、珠海，为打造大珠江三角洲3小时经济圈和1小时生活圈提供了实现可能，将进一步推动粤港澳合作和粤港澳大湾区建设。杨道匡认为，这也将给澳门的旅游业发展带来新的契机，“从香港国际机场出来的游客，可以先到大屿山的迪士尼；再到澳门，那里有博彩业和历史文化遗产；然后到珠海，那里有横琴长隆度假区，还有金湾区海洋温泉。大桥通了之后就可以把几种不同风格的旅游串联起来。”

从小在澳门长大的澳门人欧思琴在内地的大学毕业后选择定居中山，目前在中山经营一家独立摄影工作室。她告诉21世纪经济报道记者，自己感受到这几年来澳门与珠海、江门、中山等地的连通越发密切了，而自回归以来，澳门从经济到社会各方面都得到了很好的发展。“我跟老公都是澳门人，平时经常往返澳门和中山，因为工作关系经常要到香港，希望港珠澳大桥开通后我们可以节省更多在路上的时间。”她说。

谋求经济适度多元发展

自澳门回归以来，博彩业持续快速增长，一直是澳门的主要经济支柱和特区政府财政收入的重要来源。由于财政收入主要来自博彩税收，一旦游客减少，澳门经济就会出现较大波动。

近年来，中央强调澳门经济应“适度多元”发展。在2016年公布的“五年规划”发展篇中，澳门也重点突出推动经济适度多元发展以及与国家发展战略的对接，提出优先培育澳门的会展业、中医药业、文化创意产业的成长，在经济多元化发展的同时提供更多就业岗位。“推动经济适度多元是中央政府交给我们的重要任务，也是澳门要实现可持续发展的必由之路。”澳门财政经济司司长梁维特在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

如今在仅有30余平方公里的澳门，会展业异军突起。国际展览业协会最近发布的报告显示，作为亚洲区内发展时间最短及最小型的展览市场之一，澳门被评为过去5年表现最出色的展览市场，其净销售展览面积从2012年至2016年的升幅高达200%，为全亚洲升幅最高的地区。

而基于特殊的历史条件及地理环境，中医药在澳门有非常大的发展潜力。近年来，澳门特区政府推出一系列积极措施支持中医药教育、科研及产业化发展，将中医药作为经济多元发展的一个重点，这也得到了中央政府的积极支持。世界卫生组织确定将在澳门构建传统医药中心，传统医药中心将与国家重点实验室，以及中医药科技产业园区有机结合，令澳门的中医药发展更进一步。“中医药产业发展是澳门多元发展的重要组成部分，特区政府高度重视中医药产业化和标准化，未来我们的工作重点是加快横琴粤港澳合作中医药产业园区的发展，共建国际中医药产业基地及国际中医药交易平台。”梁维特告诉21世纪经济报道记者。

除此之外，据梁维特介绍，澳门还大力发展特色金融业、文化创意产业以及扶持培育中小企业发展，打出促进经济适度多元发展政策“组合拳”。2017年，港澳两地特区政府签署了《香港特别行政区与澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“港澳CEPA”）。协议覆盖货物贸易开放、服务贸易开放、海关程序和贸易便利化、知识产权等多项内容。作为《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）升级版重要组成部分的“投资协议”和“经济技术合作协议”先后签订。

对于CEPA相关协议的签署，梁维特对21世纪经济报道记者表示，协议的签署表明中央政府充分肯定了澳门在“一带一路”建设中的独特角色，明确支持澳门中葡商贸合作服务平台的建设，加强了支持和配合澳门经济适度多元化的力度。同时，也拓宽了澳门中小微企、专业人士和青年人的发展空间，为澳门社会融入国家发展大局创造了更有利的条件。

建设“一个中心，一个平台”

十九大报告明确指出，香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。根据2017年7月1日国家发改委和粤港澳三地政府共同签订的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，澳门的合作目标是推进建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进经济适度多元可持续发展。

“建设‘世界旅游休闲中心’和‘中国与葡语国家商贸合作平台’既是国家层面赋予澳门在‘一带一路’倡议和粤港澳大湾区建设中的功能，亦是澳门结合自身优势找寻到的定位，即‘国家所需，澳门所长’。”澳门科技大学副校长庞川在接受21世纪经济报道记者采访时指出。他认为，未来澳门应进一步探索与“一带一路”倡议的契合点，发挥自身在国家经济建设和对外开放中的作用，参与区域合作，将“澳门优势”用到实处。同时结合澳门提出的“五年规划”，在把澳门建成具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的城市的过程中，将“世界旅游休闲中心”的定位具体化为旅游城市、休闲城市、世界城市等多重含义，达成安居乐业、繁荣稳定的城市追求。

杨道匡指出，对于澳门特区而言，在国家经济发展和对外开放中发挥独特优势其中一项功能和作用，就是在澳门举办中国与葡语国家经贸合作论坛，并加强澳门作为中葡商贸合作平台的服务作用。此外，澳门此前因服务业收益减少而遇到经济调整周期，因此杨道匡建议，在与粤港澳大湾区城市群合作发展旅游业的基础上，澳门应顺应国家经济从高速增长到高质量发展的新阶段，适度增加经济发展中的文化元素和科技元素，发展实体经济。“澳门应把握好‘一带一路’和粤港澳大湾区的机遇，积极参与，在建设‘一个中心’和‘一个平台’的过程中通过与湾区城市群的合作解决自身资源不足，以及土地短缺问题，助力国家发展。”他说。