民生 法规

一连三天就学生托管问题进行了梳理采访，在托管问题的民调上，八成家长希望孩子能“校内托管”，而与此相对应的是过半老师不愿意加班。在看似进退维谷的校内托管问题上，广州将何去何从？南都记者从广州市教育局获悉，该局已形成广州市校内托管方案上报市政府，正在等待审批；而越秀将校内托管全面推开备选今年十大民生实事，天河春节后将全面推行校内托管。

在校内托管问题上，有哪些概念需要明晰？有哪些瓶颈需要突破？南都记者采访了部分家长和学校负责人，梳理出校内托管六问，寻求解决之道。

1执行校内学生托管的主体是谁？

“大家都觉得学校有场地、师资、设备的优势，希望孩子能在学校托管，但是托管的主体是谁呢？”天河区一名校长提出了自己的疑惑，是学校内的老师，还是校外的志愿者？是大学生、家长，还是第三方机构的服务人员？

该校长认为，在目前的体制下，学校承担了很多额外的工作，甚至学生医保的核对工作也是老师去做，数据错了老师也要负责任。学校考核老师的指标除了“学生成绩”外，还有“论文、研究、示范课程”等。随着城市化的扩容，学校年年扩招，部分功能场室都改成课室了，老师的作业批改、备课指导的工作量非常繁重，导致根本没有时间和精力去从事这份“额外”的工作负担，即使给予一定的经济补偿。如果让教师承担托管任务，看似节省了经费，实则影响了教师的发展，也影响了教育的发展，好钢没有用在刀刃上。“目前，如果引入第三方机构，学校不参与也是不可能的，毕竟场地在学校，老师肯定得在场协助管理。”

有学校提出，明确了托管主体，有利于各自明晰责任。

2 机构入校看管孩子，如何确保安全？

家长选择校内托管，最主要的考虑因素之一是安全。如果引进校外人员进校，如何确保安全性？有校长指出，师资专业度问题如何规范和考核等都是目前难以解决的实际问题。“我们如果引入校外人员，要有什么标准，这个标准由谁制定？”

一名校长表示，每天放学都有托管机构的人员到学校来接孩子，学校规定其在指定区域等待，而不会让其登堂入室，如果把机构引入学校看管孩子，这个风险度的把握就在学校了，“我们会感觉‘如履薄冰’。最好在机构资质的核准上，能有上级部门和家长共同参与把关。”

3 托管定位是什么？

“何谓托管？校内托管的服务定位是什么？”家长黄女士是一所小学的家委，对于校内托管，她认为要清楚学校的托管内容是什么，才好决定是否让孩子在校内托管。“不能一讲到免费的校内托管，大家就一窝蜂地报名，这样未必能有好的效果。”黄女士说，目前校外托管形式很多样，既有培训机构的托管，也有家庭作坊式的托管，既有补习提高班，也有家政服务班，那么大家期待的校内托管到底是怎样的呢？政府又是如何定位？“满足家长的个性化需求是个非常大的考验，据我了解，不少家长的第一愿望是孩子能有个安全的托管地方，随着学业要求的提高，应该还会有家长有更一步的想法，从家长角度如何降低对免费托管的预期，也是政府需要明确托管定位的原因。”

而据记者了解，越秀区去年在20多所小学试点校内托管，学生放学后可以在学校托管至下午5点才离校。试点学校托管形式多样，有的让学生在班级自习，老师看管辅导；有的开设各种兴趣班，免费教孩子各种体艺项目；有的把体育俱乐部引入校内，收取一定费用，让学生免除到外面上培训班的奔波。除了有特殊的培训项目外，大部分学校表明，课后托管服务不向家长收费，而由财政资金补贴。有的学校参加课后托管的学生不多，为了便于安排人手管理，学校将不同年级的学生混班管理，以减轻老师的负担。

4 托管经费如何解决？

目前校内托管的经费由财政解决，但广州市也有政协委员提出，作为一项普惠性的措施，如何体现财政投入的均等性？民进广州市委副主委江东表示，目前校内托管是部分人的需求，不是囊括全部学生，那么政府投入要尽可能体现平等，不可能只投在一部分人身上。

在南都的问卷调查中，近半家长愿意以市场价来支付校内托管的费用，对此，部分学校负责人称难以实施。“政府已取消午休托管费的项目了，学校不能再收费，如果要收费，以什么名义去收取？费用该交给谁？是交给机构还是家委会？这些都要有细则。”一名小学校长称，校内托管确实需要靠政府的政策和经费的支持。三年级以下的孩子非常需要专业的机构进行托管，而校内托管有着自身优势。学校的教育资源、硬件设施、安全条件都是别的托管形式无法比的，这是一种先天优势。“如果政府能在教师的培训、专家的聘任、课程的创建方面有政策和经费支持，学校或许能探索出一种高质量的托管形式。”

5 托管时间如何协调？

“目前校内托管的时间大多数限定在下午5点，其实对于家长来说，有点左右为难。”家长丁女士表示，如果自己能在下午5点接孩子的话，学校4点半放学肯定不会成为一个难题。“我们是双职工家庭，最早不会早于6点下班，加上路上至少得40分钟，因此，政府的这个免费大餐对于我们有点鸡肋。”丁女士提出，政府可否在托管时间上考虑得更充分些，能让政策真正惠及有刚性需求的家长。

“我们不敢在校内托管，因为到5点的话，我们还得另外找校外机构托管，但如果我们不是放学第一时间去校外托管的话，人家通常不会理会我们，毕竟好一点的校外托管一早就被预订完了，不可能等我们半路加入。”家长陈女士对目前学校的托管时间表示难以接受，认为意义不大，希望政府能重新协调一下托管的时间。

6 第三方机构如何进驻？

“第三方机构的进驻，会占用到学校场室和水电，这是否涉及招投标的问题？“一位校长担心，利用学校场地引入第三方机构，会否引来国有资产的使用争议。“这个招投标的流程比较复杂，政府在具体问题的指引上，可否能更清晰一些，让学校的操作性更强一些，避免不必要的麻烦。”

回应

市教育局

吸纳社区家委资源

创新校内托管机制

课后校内托管实施的方向到底如何？会有哪些突破？

广州市教育局透露，目前已制定了校内托管方案上报市政府。广州市将指导各区创新校内托管机制、模式、内容。

事实上，无论是校内托管还是校外托管，一直是各级人大代表、政协委员关注的焦点。广州市教育局在2017年8月分别就相关问题回应了代表、委员。在回复中，市教育局表示，2015年经充分调研，该局下发了《关于继续做好公办小学校内托管工作的通知》，要求各区落实主体责任，指导各小学按照安全、自愿、稳定原则开展校内托管工作，鼓励有条件的学校可结合实际，整合、吸纳社区(含街道)、家委会等社会资源，组织参与下午课后托管的学生开展兴趣活动。2016年下半年，选取部分区作为试点，进一步探索、创新管理方式和服务模式。此外，下一阶段，广州市将按照《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》以及省的要求，结合试点工作情况和各方建议，指导和督促各区进一步强化担当、落实责任，创新校内托管机制、模式、内容，增强校内课后托管服务能力。

另据市教育局官网今年1月10日信息，对现有的社会托管机构也将进行资质审定，资质不符的需要进行整改。

越秀

校内托管有望全区铺开

去年起，越秀区率先在区内首批20所小学试点推行课后校内托管，获得了大部分学生家长的支持，到2018年初，参与试点的学校已达到28家，按照越秀区的计划，2018年校内托管有望在全区54所小学铺开。

记者了解到，试行校内托管后，学生可以免费托管到下午5点，由区财政对每生每天补贴2元。课后托管实行自愿参加的原则，由愿意加班的老师或外聘的社会培训机构人士，对课后留校接受托管的学生进行辅导。这些试点学校校内托管形式多样，有的将学生集中看管，在老师的辅导下进行自习；有的开设各种兴趣班，免费教孩子各种体艺项目；有的把体育俱乐部引入校内，收取一定费用，让学生免除到外面上培训班的奔波。

有基层教育人士表示，学校和老师都能理解部分家长对于校内托管的尴尬，如果按照目前区财政补贴的托管费，难以激发老师加班的积极性，但是此前在2015年，教育部印发的《关于开展治理中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知》。其中强调，严禁中小学校与校外培训机构联合进行有偿补课。违反规定将追究学校及老师的责任。

究竟课后托管算不算有偿补课？部分家长希望校内托管能引入校外培训机构开展形式多样的兴趣班，又是否属于加重学生的课业负担？上述不愿具名的基层教育界人士表示，这些都有待各级教育部门在实践中不断检验相关规定的合理性，从实际出发，因地制宜明确地议定校内课后托管的可操作范围。

天河

提供“政府套餐”家长自愿选择

天河区在今年的政府工作报告中提出“打造各具特色的小学生校内课后托管工作体系，解决小学生无人照管的难题”。

昨天下午，天河区教育局有关人士透露，该区拟在春节后全面铺开小学生课后校内托管，目前正在完善方案。“我们就是要为老百姓解忧，老百姓忧在哪？其实就是苦于没办法接送孩子。如果仅是简单把托管时间延迟到下午5点钟，我相信对于很多家长来说意义并不大，不少家长都是5点半才下班，孩子至少要托管到6点半，甚至7点，因此我们的方案会考虑弹性托管的时间。”该人士表示，天河区会把学校和家长的需求考虑周全，把托管工作做得更彻底。天河未来会考虑引入第三方机构到学校进行托管服务，“我们对第三方机构有硬性的规定，首先必须要有教育的情怀，大家都想为孩子做点事情，不要把学校作为获取利润的地方；其次，不能把学校作为宣传的阵地，以低廉的价格甚至免费吸引学生在校内托管，然后周末把孩子引流到自己的培训机构，这也是我们不允许的。”该人士称，局里会支持学校组织课后托管以音乐、体育、美术等素质教育为主，不搞文化课的补习和竞赛性的提高班，以培养学生的综合素质为主，不能加重学生的学业负担。同时，会把选择合作机构的自主性交给学校，只要学校遵循教育局制定的原则来挑选。“我们提供的就是基本的‘政府套餐’，以家长自愿为原则。”

他山之石

外地如何破解校内托管难题

上海：对确有困难的学生提供看护服务

2010年，上海市教委要求区县教育局要督促各小学，对确有困难的学生提供看护服务；要研究和制定看护工作制度，规范管理。各小学提供看护服务所需的经费将由区县教育局列入财政预算，统一安排，也可从学校日常经费中开支。上海市教委强调，不得将看护工作作为学校教学的延伸，不得收取费用，不得集体补课。

而在2017年春季开学后，上海在小学试点推行放学后“快乐30分”活动，鼓励学生放下书本，参加综合活动。据介绍，“快乐30分”是放学后的学生综合活动，不列入课程计划。在放学后的30分钟内，学生可跨班、跨年级选择活动参加。“快乐30分”面向在校学生，但不强制要求每个学生参加，学生可以根据自己的兴趣选择参加活动，可以在此时间完成回家作业，也可由家长护送回家。参加放学后看护服务的学生，可以和其他学生一起自由选择活动，结束后回到看护班。

北京：中小学生课后活动由政府买单

2014年，为切实减轻中小学生课业负担，满足学生全面发展和个性化需求，北京市教委在全市义务教育阶段学校推行中小学生课外活动计划。按照“政府主导、社会支持、学校组织、学生自愿”的原则，通过“政府购买社会服务”的形式，推动学校开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动。各区县、学校会在星期一至星期五下午3点半至5点的课外时间安排活动，每周不少于3天，每天不低于1小时，具体时间安排由各区县与学校自行制定。

课后活动的辅导老师可以是符合学校开展活动需求的高等学校、具有资质的民办教育机构的教师，可以是体育俱乐部、少年宫、科技馆等校外机构的教练员及教师，也可以是具有专业特长的运动员、教练员、艺术家、科学家等各领域的专业人才，还可以是符合条件的志愿者。

市财政将以义务教育阶段实际在校生人数为基础，按照城区生均每年400元、远郊区县生均每年500元标准将经费拨至各区县，由区县统筹安排使用。这些经费主要用于学生体育、艺术、科技等活动，包括外聘教师费用、场地租用费、低值易耗品购置费，以及购买社会服务产生的费用等。专款专用，不得截留、挤占和挪用。

成都：与社区合作办“四点半学校”

在管理不能立即回家的学生方面，成都的做法是借助社区教育资源。从2012年起，青羊区社区教育学院开始尝试与社区合办公益性质的托管班，在府南街道石人北路社区开办了“四点半学校”，为学生放学后提供绿色安全的学习场所，从资金方面首先保证了“四点半学校”的运作；2013年起，又在花园社区、商业街社区、八宝街社区、培风社区等精品社区教育工作站设立了“四点半学校”和暑期青少年社区课堂。

2014年4月，成都市教育局下发了《关于鼓励开展小学生放学后“托管”服务的通知》，将青羊区“四点半学校”的经验向全市推广。

在此基础上，2014年，青羊区委、区政府还提出了在全区试点并推广建设“社区少年宫”，着力解决部分小学学生放学后无人照看、安全存在隐患等事关群众的切身问题。“社区少年宫”采用市场机制，通过公开比选的形式，引入第三方专业服务机构，按照非营利和学生自愿原则，将无偿服务与低偿服务结合起来，与有意向自愿参加课后托管的家长签订协议书，并根据学生和家长需求共同完成工作方案。场地和设施由区域内小学及社区活动中心免费提供。

青岛：托管由家委会主导学校配合

2015年，青岛市教育局下发通知，市内三区小学生学校托管工作采取“学校家委会主导、学校参与配合”的模式。由各小学家长委员会负责对托管工作具体组织实施，各学校负责提供托管场所、设施及必要的支持配合。学校托管对象为市内三区确有困难需要托管的一、二年级小学生(如放学后无人照顾、父母下班较晚等)，原则上每周一至周五(寒、暑假及法定节假日除外)学校下午放学后。具体时间安排由各学校和家委会协商确定。

每学期初，由家长向本校家长委员会提出托管申请，家委会审核申请并与家长签订《托管协议》，明确双方权利义务和责任分工。可采取合班的方式，组织各年级托管学生到教室、操场等场所进行集中自主学习、游戏、体育活动，或开放图书馆、阅览室等专用教室供学生读书、阅览和自主学习。