民生 入户|居住证

和其他特大型城市比较起来，广州的一个主要优势在于城市发展拥有足够的战略纵深。这表现在城市的发展不单有广阔上的空间能力，还有对人口的政策容纳能力。

近日，广州正式出台推动非户籍人口在城市落户的实施方案（下简称为方案）。

南都记者通过梳理同处粤港澳大湾区的佛山、东莞、深圳兄弟城市的户籍政策后发现，同样是为了解决常年在城市外来务工人员的入户存量问题，同样是通过积分入户、人才引进入户等渠道在吸纳人员入户，而广州表现出来的户籍引导，更为侧重重点区域。对于无房可集体户入户，取消计生审核等细节操作，将更具优势。

大湾区四城市人口规模对比。佛山数据截至2015年，其他三市截至2016年。制表/王道斌

广州提出2020年总目标

其他三市对此并无设限

据悉，在此轮国务院、广东省先后印发推动非户籍人口在城市落户实施方案后，广州、佛山、东莞、深圳四地都已印发了推动非户籍人口落户实施意见的同类方案。

南都记者通过逐一查阅后发现，除广州明确提出了在2020年城市户籍人口要达到920万规模外，深莞佛三地均没有对2020年这一阶段性时间节点的户籍人口总量加以明确。

公共政策研究员、广州民盟社会管理委员会副主任余梁分析认为，根据国家对超大型城市人口总量的规划来看，广州是属于需要进行总量控制的中心城市。另一方面，诸如南沙、黄埔、增城这样的城区仍有较大空间吸纳、聚集人气。广州需要通过新增户籍人口数量来完成人员结构的新陈代谢，为城市的发展注入新鲜活力。

如果说广州计划用3年的时间，为城市新增50万户籍人口的话，同为国家超大型城市的深圳，“城市户籍人口严重倒挂，早在几年前就开始通过降低入户门槛等举措，吸引在当地务工的外地人员入户深圳。”据悉，早在2016年一年，深圳新增户籍人口数就超过40万接近50万。

广州户籍政策主要内容。制表/王道斌

就户籍制度而言，深圳也是拥有一线城市中最低的户籍门槛。不过，和广州采取积分入户、人才引进入户、亲属投靠入户这几条主要入户渠道不同的是，深圳也实施人才引进入户，但还是特地设置了政策性入户、纳税入户、居住社保入户等渠道。

深圳户籍政策主要内容。制表/王道斌

人口倒挂与深圳严重的东莞

入户门槛在四城之中却最高

通过梳理不难发现，广深佛莞四市虽同处于珠三角区域，但广佛这两个老城，虽外来人员也比较集中，但总体而言户籍人口比非户籍人口略多，未出现人口倒挂现象。而深莞两地，则是明显人口倒挂，户籍人口比非户籍人口远多。

佛山户籍政策主要内容。制表/王道斌

东莞户籍政策主要内容。制表/王道斌

如果说广深两地户籍政策比对，反映出了新兴城市与传统城市之间的户籍制度反差的话；那佛莞两地的户籍政策比对，则表现出了另一番特色。

因为传统的、人口结构并未倒挂的佛山，在户籍制度上，显得在比东莞更为积极。在佛山，除了引进人才、积分、亲属投靠入户外，还保留有购房入户、稳定居住就业满3年入户等低门槛政策。

而东莞市则不设购房入户，在稳定居住就业入户方面，则将年限设定在了5年，其户籍政策设定，有限解决流动人口存量问题的意图更为明显。

广州政策侧重四区

合理调节人员流动

此一轮政策调整中，广州将增加安排各区的引进人才落户指标，特别对黄埔、花都、南沙、增城等区进一步加大支持力度。这在户籍政策制定中，设定特点区域的做法，也是四个城市中独一无二的。这也表现了广州将利用户籍政策和制度设计，合理引导人口，尤其是新入户人员的居住和分流，在对城市人口分布进行积极的调节。

截至2016年底，花都区拥有72.38万户籍人口数，增城拥有89.08万户籍人口，黄埔区则有45.75万，南沙区为39.26万。

和越秀、荔湾、海珠、天河这样的中心城区比较起来，上述四个行政区从人口密度上来说，称得上是地广人稀和人口数量洼地。即便加上各自的常住人口，增城、黄埔、花都都是刚刚超过百万规模。而广袤的南沙自贸区，常住人口则仅为68.74万。

上述四个区域称得上是吸纳、引进和增加户籍人员的主要增长点。

余梁认为，比较大湾区四城市新增户籍人口的政策框架及现行户籍制度，广州还是有一系列的优点和优势。比如，广州明确取消了计划生育审核，扩大了可申请入户的来穗人员范围，也减少了入户的繁琐手续。再比如针对无房人员落户，在区街设立了集体公共户，为无房落户人员提供“兜底”服务等。