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近日，中山市政府公布开展国家服务业综合改革试点实施方案（以下简称《方案》），计划通过实施“1238工程”，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。

《方案》提出，到2020年中山服务业增加值力争达到2250亿元，现代服务业占服务业增加值比重提高到65%以上，初步建成支撑服务业创业创新集群集约发展的政策体系，成为粤港澳大湾区服务业发展的高地。

南方日报记者 黄煜升

发展现状  年营业收入10亿元以上服务业企业仅有34家

起湾道与中山路交界的十字路口，车来车往，川流不息。中山服务业的标志性项目——盛景尚峰金融商务中心内，进驻企业达到300多家，包括汇丰、招商、恒生、东亚等12家大型中外资银行，以及摩根大通、万海航运等国际知名金融机构、企业。

这里曾是3家印刷厂的旧址。经过“三旧”改造之后，短短5年间，厂区总产值从改造前的2亿元跃升至30亿元，彻底激活了东区现代服务业发展。

盛景尚峰金融商务中心、金鹰广场、红木文化博览城……从中心城区到专业镇，过去几年中山服务业快速发展，总量不断扩大，结构持续优化。虽然取得了令人瞩目的成绩，但《方案》指出，当前中山服务业仍面临诸多矛盾和问题，主要体现为4个“并存”。  宏观总量不大与微观企业不强并存。虽然全市现代服务业增加值占服务业的比重将近六成，但仍低于全省平均水平。全市年营业收入亿元以上服务业企业近400家，10亿元以上仅有34家。

区域发展不均衡与支柱产业竞争优势不明显并存。服务业主要集中在主城区，仍以传统服务业为主。

服务业有效供给不足与支撑产业融合不够并存。现代服务业中的新技术新业态新模式涌现不多，品牌和商业模式创新落后于国内先进城市。

机制束缚较多与制度创新未能形成合力并存。服务业发展的市场化、社会化、产业化、国际化程度还不够高，市场活力没有被充分激发和释放。

最新规划   拟全面实施“1238工程”

今年年初，国家发改委公布“十三五”服务业综合改革试点名单，中山获得广东省唯一一个试点城市名额。“十三五”期间，面对新一轮科技革命引发的服务业创新升级，以及粤港澳大湾区建设等重大机遇，中山如何做强国家试点，为全国服务业发展探索可复制可推广的经验？

《方案》提出，中山将坚持向改革创新要动力、增活力、强实力，围绕重点区域、重点产业、重点平台、重点企业，打造一个有利于服务业产业创新创业集聚集约发展的政策系统、聚焦两项专项改革、推进三个发展计划、实施八项重点工程，概括为实施“1238工程”。在“1238工程”中，两项专项改革涵盖的范围非常广，包括产业融合与实体经济转型升级，以及全面开放与区域经济协同发展。

实体经济转型升级如何与服务业结合起来？《方案》提出，将推进制造业与互联网融合发展，加快发展自动控制与感知硬件产业，打造智能硬件创新中心，同时建设云计算智能服务平台，支持企业搭建“数据驱动”的工业云和智能服务平台。中山还将促进制造企业向产业链两端延伸方面，鼓励有条件的制造企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变，支持领军制造企业“裂变”专业优势，面向全行业提供市场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。

在全面开放与区域经济协同发展方面，扩大服务业对外开放、推动与周边城市对接合作，则是中山发力的重点。面向全省，中山将深化与广州、深圳、佛山、珠海、江门等周边城市紧密协作，以更加主动的姿态融入区域创新网络，共同打造“深中半小时、珠三角一小时”经济生活圈；对接省外，中山还计划发挥侨乡优势，重点建设翠亨新区海峡两岸交流基地、跨境电子商务产业园区、三大跨境电商平台以及2个省级重点培育的进口商品交易中心（中山站）。

重点抓手   100家龙头企业3年实现规模、效益倍增

深入开展国家服务业综合改革试点，关键还是在重点领域先行先试。《方案》明确提出未来将重点实施8项重点工程，包括服务业主导产业培育工程、重点企业规模与效益倍增工程、现代服务业集聚区提升工程等。推动服务业发展，关键还是在培育壮大优质企业。《方案》提出，将实施重点企业规模与效益倍增工程，计划遵循“选好选优、培优培强”的工作原则，在全市分批遴选出100家规模效益好、综合竞争力强的服务业龙头企业，给予倾斜性政策支持，力促3年内实现企业规模与效益倍增。

另外，中山还将建立领导干部联系服务业龙头企业工作制度，在全市涉企行政部门设立一批专职“管家”，为年主营收入亿元以上的服务企业、市政府引进的重点企业提供“管家式”服务，由专人负责向企业解读政策文件、介绍办事流程，协调解决企业发展过程中遇到的困难问题，并建立企业“管家”微信群，方便“管家”与企业联系沟通。

当前，特色小镇建设是资本青睐的热点，也是推动服务业跑出加速度的重点抓手。中山将启动特色小镇产业群培育工程，坚持宽进严定的创建制，对不符合“三生融合”（生产、生态、生活）、“四位一体”（产业、文化、旅游和一定社区功能）等内涵特征，有效投资带动作用弱、新开工建设项目少、新增税收等预期成效差的特色小镇创建单位予以调整。同时设立支持特色小镇发展的创投基金或其他产业基金，以市场化机制吸引社会资本参与特色小镇建设，鼓励灵活运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。

高端人才缺乏一直是中山服务业发展的瓶颈。《方案》提出，将开展服务业高端人才培育工程，以企业为主体推进人才结构战略性调整，布局启动“香山人才计划”，建立一整套“柔性引才”机制。同时推广“创新人才+创业项目”引才模式，引进海内外创新创业团队及领军人才，并在普通高等院校和职业技术学院增设服务业紧缺专业，建立本地服务业适用型人才培育机制。