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今年3月全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。

粤港澳大湾区，珠江口东岸内，毗邻香港深圳东莞三城，除了拥有山河湖海山水生态优势，惠州还有哪些更多的湾区特质？倡导开放包容的湾区时代，惠州如何更好融入比深莞惠更广的湾区城市群？今日起，南都惠州读本将每周推出大湾区专版，挖掘聚焦惠州的湾区担当，助力惠州湾区成长。

相比香港、广州、深圳、佛山和东莞，惠州GDP位置处于中游，可谓湾区内的“中等生”。

“中等生”惠州，过去9年来持续在谋融合(深莞惠一体化)、谈对标(深圳)。这在粤港澳大湾区城市群里，并不多见。惠州谋划的融合对标，实际就是一种开放举措和开放视野。这契合了粤港澳大湾区的开放定位。

“中等生”在珠三角一直低调持续地进阶努力，显现出一种少见的进击效率。开放和进击效率，属于惠州除了生态以外的另两张王牌。粤港澳湾区城市群融合时代来临，惠州凭借这三张王牌，或将激发出“中等生”的惊人潜力。

建“友好”湾区

惠州拥生态底蕴

定位“绿色化现代山水城市”

打造世界级湾区，经济发展是目标，但绝不能以牺牲环境为代价。从世界级湾区的发展经历来看，支撑湾区经济的大多是环境友好型产业，如科技、文化、金融等高端服务业。粤港澳大湾区的惠州，未来的发展必然要追求这些环境友好型产业发展。

既要绿水青山，又要金山银山。环境友好型产业，却大多聚集于湾区城市的自然资源禀赋较高区域。深圳的南山，东莞的松山湖，莫不是如此。山水城市的新定位，夯实了惠州湾区发展环境友好型产业的发展想象力。

未来惠州的潼湖智慧新区、环大亚湾新区，就是惠州发展环境友好型产业的集中平台。

在2016年底惠州市第十一次党代会上，惠州市明确提出要建设成为“绿色化现代山水城市”。实际上，惠州提出这个定位的底气很足。2013年以来，惠州空气质量持续改善，空气质量达标率稳步上升，空气质量排名稳居全国前十、珠三角前列，“惠州蓝”享誉全国，成为惠州名片。2016年，惠州空气质量优良率为96.7%，优良天数354天。

“就是因为空气好，我的朋友说要来惠州买房，来惠州做事”。在今年年初的惠州市委全会上，不止一名惠州党政官员以此举例来说明惠州生态优势。“好山好水好空气”，成为惠州官员在各种场合推介惠州发展环境的最常引用的金句。

“惠民之州”、“珠三角第二梯队”，对照过去十年惠州这两个叫得响的定位和追求目标，绿色化现代山水之城，这一新定位更抽象更具特色，更长期更可触及。“惠民之州”关照的是惠州的包容以及共享改革红利的开放姿态，“珠三角第二梯队”目标执行三年后，更多聚焦于经济社会发展。但“山水城市”定位，却恰好契合了大湾区城市发展的全球性前瞻开放发展要求。

“山水城市”新定位命中了全球视角下，惠州这座湾区城市应有的独特气质。粤港澳湾区城市群内，望得见山，看得见水，记得住乡愁，可能最佳是惠州。

促“开放”湾区

惠州企业走出去

甘当腹地但从不迷信腹地

海外不够，腹地来凑。

所有的全球知名湾区城市，都不认同产业发展只能依赖陆地的腹地一说。经济的外向度，是所有湾区城市的共同特征。

过去惠州的170多年历史中，香港、深圳、东莞先后被从惠州临海近港区域划出，独立之后的他们，全部成为全球知名经济重镇。香港、深圳、东莞，他们最大成功法宝，腹地均非最关键因素。

长期以来，国家所需，香港所长。对惠州也是如此，惠州所需，香港所长。自身被视作超级城市香港的腹地甚至是本体，但惠州最近数十年，从未自认腹地固守城池，一直向海而歌依托香港对外开放。湾区惠州，当前提出传统外向型经济的向上突围，这与粤港澳大湾区经济的开放定位不谋而合。

最堪例证的是供港农产品和饮用水，惠州一直被当做保障基地，但外人并不熟知的是，惠州同时是引进港资最成功的城市之一。前有真维斯现有伯恩光学，港资企业在惠州风生水起。2016年末，香港超越韩国成为惠州出口市场的最大目的地。多年以来，香港一直是惠州最大的外资来源地区。

改革开放以来，惠州先后吸引了50多个国家和港澳台地区的客商在惠投资兴业，累计办起9000多家外商投资企业。

在“走出去”方面，截至2016年底，惠州企业累计在香港、台湾、澳门、美国、德国、韩国、新加坡、越南、日本等12个国家和地区设立87家企业，对外投资总额合计5 .6亿美元。

“走出去”的趋势还在升级，2008年到2010年，惠州企业“走出去”数量基本保持在每年6家左右，到了2011年企业对外投资加速，数量成倍增长。2016年，惠州企业在境外投资新设立企业19家，对外投资2 .2亿美元，同比增长259%。

从行业分布看，惠州企业对外投资已拓展到电子信息、水泥建材、服装、家用电器、照明产品、文体用品、健身器材、汽车电子等多个行业。近年来，加快“走出去”的一批企业主要是民营企业。

难能可贵的是，惠州企业“海外军团”的模式还在嬗变，以往是在国外开办代理点投资办厂，如今更多跨国并购、境外上市、设立研发中心等更高层次的方式。

以国家“一带一路”战略部署为指导，不断增强粤港澳大湾区的资源配置功能、集聚外溢功能、国际开放功能、互联互通功能，把粤港澳大湾区建设成为我国进一步推动对外开放的示范区和世界湾区经济的新高地。有学者如是建议，粤港澳湾区城市群建设应该进一步提高对外开放的深度和广度。

惠州对外开放，已经拾级而上。2017年4月，惠州港首次开通惠州-香港海运航线，接通惠州地区和华南地区航运枢纽中心香港。今年初，复航的惠州机场再次传出消息，要建设为珠三角干线机场，未来将开通若干国际航线航班。

共同推动对外开放，谋求湾区在全球更大竞争力。粤港澳大湾区内，珠江口东岸的城市群必将更加引人瞩目，惠州同时协同香港深圳东莞，其外向度生长必将进一步引人瞩目。惠州市如何与香港进一步扩大合作，惠州往港澳游艇自由行今年能成否，港资港企如何进一步深度参与惠州创新驱动发展？值得期待。

追“效率”湾区

惠州一直低调进击

融入深莞惠他最努力

2013年上半年，惠州定出尽快进入珠三角第二梯队目标。4年过去，距离第二梯队的硬目标G D P5000亿元尚有距离。但从其他多数经济指标来看，惠州已经企稳第三梯队城市前列位置。

“中等生”是惠州的湾区位置标签。惠州的G D P总量在11个城市群中排名第六，次于香港广州深圳佛山东莞，但高于另5个城市。

粤港澳湾区城市群既有融合也有竞争。城市群内的城市生长城市进阶，城市的进取竞争欲望野心不可小觑。这一方面，惠州一直毫不掩饰。“尽快进入珠三角第二梯队”，它因为这一明确进阶目标在湾区城市群中独一无二，这一目标既是压力，更是惠州的湾区发展动力。

“中等生”发力，十二五期间，惠州G D P先后突破2000亿元，3000亿元。2015年达3140亿元，9%的增速在粤港澳大湾区城市群高居第一，2016年G D P3412亿元，增速再达8 .2%，在粤港澳湾区继续保持前列。

今年2月，知名学者叶檀列出他看好的中国最具潜力的十大卫星城，惠州和东莞佛山同时入列。惠州入列的依据主要有，他看中惠州的交通优势，深莞惠(含河源汕尾)经济区，惠州处于绝对的中心，除了已经开通的厦深高铁，未来还将拥有赣深高铁和深惠城际，都有计划在2020年完成。

以下一组数字更能说明惠州积极融入深莞惠交通一体化的成果。

粤港澳大湾区内，深莞惠交通一体化已经先行一步。2016年，惠州开往深圳的19条跨界公交、东莞的3条跨界公交，输送旅客达到1000多万人次，比2015年翻了一倍。深惠城际铁路，深莞惠三市交通部门联席会议确定，争取在20 17年完成项目的前期工作。到2020年，实现深莞惠中心城区之间、中心城区与主要组团之间1小时互通，形成珠江东岸1小时通勤圈。

“中等生”惠州的效率，不仅仅体现在经济速度和看得见的基础设施。在社会的管理和数字城市基础设施方面，惠州也走在大湾区城市群的前列。20 15年和20 16年，惠州连续两年获得“全国社会治理创新优秀城市”称号。今年4月初，智慧惠州时空信息云平台建设项目设计书顺利通过专家评审，惠州市国土局解读，这一评审通过标志着，惠州的数字基础设施将继续领先粤港澳大湾区其他城市，惠州城市运营将因数字惠州最为贴近未来城市。

城市定位

惠州在粤港澳大湾区的定位“绿色化现代山水城市”，是生态担当，更是“未来城市”

外连内接

惠州已形成由深水港、铁路、高速公路、机场相互配套的现代化立体交通网络。京九铁路与广梅汕铁路在惠州交会，已通车的惠澳(惠州港)铁路与京九、广梅汕铁路接轨，形成铁路连接港口的大陆桥格局。

高铁

2013年厦深高铁全线贯通，惠州设置了惠州南站、惠东站两个站点，正式进入高铁时代。而惠州作为未来赣深高铁和广汕高铁的交会区域将迎来多个站点的布局。随着赣深、广汕高铁建成，惠州境内将增加7个高铁站点，在省内，比广州(8个)、深圳(8个)均多了1个。预计到2020年左右，惠州境内将形成“3条高铁线路9座高铁站”的路网格局。

9座高铁站分别为：赣深高铁分别设置博罗北、惠州北和仲恺站3个站点。广汕高铁设置罗浮山、博罗、惠城南、惠东西4个站点。已建成通车的厦深高铁布局惠州南、惠东站2个站点。

并且，通过站点间联络线的设置，惠州北站等多个站点将形成枢纽，让惠州多个区域实现与广州、深圳等发达地区的快速接驳。

机场

自2015年2月惠州通航至今，惠州机场已开通了北京、上海、杭州、昆明、重庆、成都、海口、西安、长沙、南宁、济南、南京和贵阳等13条航线，平均每2个月开通一条航线，旅客吞吐量已达到55万人次，货邮吞吐量达到3723吨，飞机起降5232架次，同比分别增长48%、128%和53%。

根据国家民航局公布的相关数据显示，2016年惠州机场在全国近220个民航运输机场中，旅客吞吐量排名101位，货邮吞吐量排名76位，排名同比上升了18位和19位。目前，惠州机场按照广东省和惠州市政府及广东机场集团的规划部署，正在加紧推进改扩建工作，航站楼夹层改造工程已基本完工。

港口航道

惠州港为国家一级口岸，水路距香港仅47海里。惠州海岸线长223公里，水深港湾多，具有建设年吞吐量一亿吨以上大港口和国际港口城市的条件。

目前，惠州港已形成以沿海荃湾港区、东马港区、惠东港区以及内河东江港区为主的港口发展格局，共有生产性泊位43个。惠州港与香港和记黄埔合作建设惠州国际集装箱码头项目，已初步建成为华南地区重要的物流中心和中国内地一流的枢纽港口之一。

近日，惠州港首次开通惠州-香港海运航线，接通惠州地区和华南地区航运枢纽中心香港。

目前，惠州港正加大力度推动惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程、中海油惠州炼化二期一体化项目配套码头工程等港口重点项目的建设，力争到2020年惠州港货物车通过能力达到1.3亿吨，跻身广东省亿吨大港行列。

莞惠城轨

2016年3月30日，莞惠城际轨道先期开通了惠州小金口至东莞常平东站，惠州区域内横跨小金口、江北、龙丰、仲恺等多个主要经济区、工业园和人口密集区。站点分别为小金口、云山、西湖东、龙丰、惠环、仲恺、沥林北。东莞市发改局预计莞惠城际全线今年上半年即可对外运营。未来还可利用在建的佛莞城际与广州南站连接。

地铁城轨

2016年12月22日举行的赣深客专(高铁)惠州段项目启动仪式，曝光了惠州地铁1号至5号线的大致规划走向图。根据规划，这5条地铁线总共268.35公里，共拟设98个车站。这些目前还是初步的规划设想，未来实际建设过程中可能还有较大调整和变化。

此外，深圳地铁8号线、14号线、16号线、19号线、14支线(新21线)等多条线路也将延伸到惠州境内，与惠州的轨道交通网络全面对接。其中深圳地铁14号线延伸至惠州预计2022前建成通车。

产业对接

打造区域创新高地

潼湖生态智慧区是深莞惠都市圈的中心地带，距离广州市中心区约100公里、深圳市中心区约60公里、惠州市中心区约20公里，距离广州机场约140公里、深圳机场约100公里，志在打造“广东硅谷”。