湾区 大湾区

在日本东京湾区，四通八达的轨道交通像蜘蛛网一样串起整个城市群，人们可以便捷而精准地穿梭于不同城市之间。拥有全世界最密集的轨道交通网，成为这个全球著名湾区的一大特色。

数千公里之外，世界第四大湾区——中国粤港澳大湾区同样加速铺开轨道交通网络，正在建设的两条交通大动脉——赣深高铁、广汕高铁，将在大湾区东部的惠州形成枢纽。扼守珠三角、连接粤东咽喉的惠东县，在现有厦深高铁惠东站的基础上，将再添一座高铁站——广汕高铁惠东南站，成为“高铁大县”。

摊开地图可以发现，邻近香港和深圳的惠东是我国东南沿海经济走廊上的重要交通节点，连接着深圳、汕头、厦门3个经济特区。惠东不仅有两座高铁站，还毗邻惠州机场，拥有两个国家一类口岸，广惠、深汕、潮莞等高速公路纵横交错……陆海空大交通升级之下，惠东“山海统筹、双城一体”的空间格局呼之欲出，正加速融入粤港澳大湾区“轨道上的都市圈”。

不单空间区位得天独厚，享有“岭东重郡”“粤东商埠”美誉的惠东还拥有良好的资源禀赋和生态环境。碧海蓝天，水清沙白……面向大亚湾、红海湾两个湾区，惠东漫长而优美的海岸线上散落着巽寮湾、双月湾等在粤港澳乃至华南地区声名远播的景区。不可多得的滨海资源并不是广东“海洋大县”、惠州“山海统筹发展示范县”惠东的全部，依山傍海与拥江揽湖浑然天成，才是山海惠东的真实写照。

在粤港澳大湾区打造国际一流湾区、构建宜居宜业宜游的优质生活圈背景下，全国综合竞争力百强县、全国投资潜力百强县的惠东正徐徐展开发展蓝图，“大湾区之角”加快向东部枢纽门户蝶变。

空间资源“大富矿”

惠东土地面积是纽约4倍多、旧金山的29倍

放眼全球四大湾区，粤港澳大湾区的面积最大，分别是纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的2.6倍、3.1倍、1.5倍。拥有广阔的腹地是粤港澳大湾区一大优势，惠州是大湾区内最主要的腹地之一，惠东县又占了惠州总面积逾三成，发展空间广阔。

3527.8平方公里的陆地面积，3200平方公里的海域面积，218.3公里的海岸线……这是广东“海洋大县”惠东的国土空间“家底”。进行简单对比就可以看出，惠东是空间资源的“大富矿”。

记者根据公开资料梳理发现，惠东县的土地面积占粤港澳大湾区超过1/16，是深圳市的1.77倍，东京都的1.61倍，纽约市的4.47倍，旧金山市的29倍；惠东县的海域面积是深圳市的2.79倍，广州市的8倍，东莞市的33倍。

不仅如此，惠东还拥有惠州第一个大内海——考洲洋、珠三角地区最大的水库——白盆珠水库、东江第二大支流——西枝江、粤东南第一高峰——莲花山。水脉、山脉编织起来的生态绿网，是惠东构建山海统筹发展示范县的先天优势，也决定了其多层次的空间发展格局。

在粤港澳大湾区东部发展空间和资源环境约束加剧、深圳和东莞土地开发强度较高的情况下，拥有良好产业基础和广阔土地空间的惠州，成为国内外优质项目青睐之地。作为惠州沿海唯一具有广阔可开发空间的县区，惠东丰富的土地储备和岸线资源、独特区位，为发展现代产业提供了重要支撑。

在巽寮湾、双月湾等滨海景区，波光粼粼的大海一望无垠，湛蓝的海面上百舸争流。在已现雏形的百里国际滨海旅游长廊上，游客可以尽情享受惬意的休闲时光……

在稔平半岛观音山一带，25座“大风车”排列组合屹立在山顶。作为惠州首个风力发电项目，这里每年可提供约1亿千瓦时的绿色电力。呼呼的海风资源“变现”为经济收益和生态效应，撬动全市风力发电的“新蓝海”……

在“半岛之心”考洲洋，通过海洋生态环境整治，恢复自然海域13.7平方公里，海水水质明显改善，多年没见的大鱼又多起来了，赤岸蚝产量和品质不断提升，还获评“国家级无公害绿色食品”称号……

在惠东最边远山区高潭，修缮一新的革命旧址让红色旅游火了起来，吸引游客源源不断地前来参观，带动当地脱贫致富。2016年以来，通过推进“建成三个基地、办好十件实事”，高潭老区面貌焕然一新，如今正大力发展红色旅游产业，建设红色旅游小镇……

如今，惠东“山海统筹、双城一体”的“122”空间布局呼之欲出。“1”即县城+稔山新城双城一体，构筑地区中心城市；“2”即平山街道、大岭街道，两街道加快完善服务功能，提升宜居宜业水平，强化辐射带动作用；“2”即增光新区、白花新兴产业区，两新区协同发展，推动区域全面提质。

区位交通“优等生”

剑指大湾区连接粤东的枢纽门户

纵观世界湾区发展史不难发现，全球著名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的形成与壮大，都是基于良好的交通条件。从最初因港而兴，到通过公路、铁路系统快速串起城市群，再到拥有发达的海陆空交通网络……交通连接所构筑的开放发展优势，正是这些世界级湾区站上全球化开放前沿与湾区经济浪潮之巅的重要前提。

“粤港澳大湾区要融合发展，交通一体化、基础设施互联互通是基础。”中山大学岭南学院经济学教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，惠州是最靠近粤东的珠三角城市，相当于枢纽。

今年8月，《广东省新型城镇化规划（2016—2020年）》明确提出，推动惠州建设成为珠三角连接粤东及闽赣的门户城市、具有国际影响力的旅游胜地。作为珠三角连接粤东的门户，惠东位于香港、深圳辐射粤东地区的枢纽地带，是区位交通“优等生”。随着厦深高铁开通运营，惠东迈入“高铁时代”。现在，从惠东站到深圳北站只要40多分钟，每天15趟班列让“双城记”逐渐变成“同城化”。

在高铁等快速交通连接下，在粤港澳大湾区建设以及构建全省一体化发展新格局中，惠东悄然迎来陆海空交通大升级，瞄准成为区域性枢纽门户。

今年7月，连接广州、惠州、汕尾的广汕高铁开工建设，在惠东县城南部设惠东南站，拥有两个高铁站的惠东将成为“高铁大县”。

轨道交通网络的形成意味着重大发展机遇，这在世界级湾区城市群中得到验证。国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任黄征学等人撰文认为，国际三大湾区都建成了以公路、铁路、机场和海港四位一体的综合交通网络体系，对外交往高效便捷。

日本大学教授朽木昭文认为，东京湾区所在的关东地区主要是铁路为主导型的经济发展模式，这里有四通八达的蛛网型铁路网。发达的交通网络使人流、物流、信息流等生产要素得以自由流通，从而带动产业升级，成为东京湾区发展的内生动力之一。

视线从东京湾区回到粤港澳大湾区，今天的惠东面临类似的机遇。如今，惠东正形成“六纵”（广汕高铁、广惠高速、惠紫高速、县道202、霞谟公路、增吉公路）“五横”（厦深高铁、沿海高速、深汕高速、潮莞高速、广汕公路）“三环”（县城外环路、环岛路、北部山区环路）的交通网络格局。

目前，惠东县城到惠州机场只需15分钟车程，还拥有惠州空港经济产业园惠东起步区，将打造成惠州重要的空港物流枢纽门户。按照规划，惠东将建设通用航空产业项目，未来惠阳至惠东城际、惠州地铁3号线也计划经过惠东。

展望未来，惠东可与深圳、广州乃至香港形成“1小时经济生活圈”。“近年来，厦深高铁通车、惠州机场复航、高速公路加快建设，进一步巩固惠东作为珠三角和惠州对接粤东地区的门户地位。”雅克设计有限公司规划专家认为，由于在广东省战略空间格局中的特殊区位，惠东已经上升为更大区域战略下的节点型、门户型地区，要素资源构成也在发生结构性的变化。

山海统筹“潜力股”

打造珠三角国家大科学中心重要部分

从国际经验来看，距离中心城市约1小时的距离是比较容易受到创新辐射的范围。在美国旧金山湾区，费利蒙市（Fremont）因紧邻“硅谷”核心地带帕罗奥多、圣何塞，且靠近机场、火车站、高速公路等交通便捷的枢纽，如今受到越来越多企业青睐，成功吸引新能源汽车巨头特斯拉工厂落户发展。

费利蒙所在的东湾正是旧金山湾区向东通往内陆的门户，这与粤港澳大湾区中惠州的角色有些相似。拥有广阔的发展空间，又有良好的区位交通，惠东正处于这样一个合适的范围之内，不断接受着深圳、香港等地辐射。

随着“一带一路”、海洋强国、粤港澳大湾区、广东省沿海经济带等项目建设，加上城市品质提升、空间格局打开以及公共服务配套完善、产业大项目相继落户，今天的惠东站上山海统筹的新风口。

雅克设计有限公司规划专家认为，随着轨道交通和机场等区域要素流通通道的建立，将直接改变惠东传统优势产业的发展模式，为产业整合、转型、提升和新型产业衍生注入新的发展活力。

放眼全球主要湾区，“湾”的基础是拥有深水良港，是决定一个海湾能否成为湾区的前提条件。作为腹地的“区”，则影响着“湾”能有多强、可走多远。湾区的发展实际上就是陆海统筹、港城和产城融合的过程。

如今，通过交通工程、基础配套设施、产业项目三大关联层次的行动计划落实空间战略，惠东沿海与山区加速协同发展。在此过程中，连山接海的稔山、“半岛之心”考洲洋成为惠东山海统筹的两个核心抓手。

“新加坡规划之父”、著名国际城市规划大师刘太格很看好惠东稔山滨海新城的发展。他表示，这里处于惠东县城与稔平半岛之间的中心位置，是重要的节点。

以交通先行带动区域协调发展，惠东近年来积极打通交通“任督二脉”。随着惠州海湾大桥、环大亚湾公路等通车，稔平半岛与惠东县城的距离更近了，珠三角游客到巽寮湾、双月湾也更便捷，滨海旅游产业更加红火。

惠东县委书记郭武飘表示，惠东的资源潜力、区位优势很好，将以“山海统筹”为纲，并推动平山和稔山“双城一体”。“现在厦深高铁惠东站、广汕高铁惠东南站都在这个通道上，还将在这个通道上布置其他重大项目，加快‘双城一体’。”

距离稔山几十公里的考洲洋片区，重大项目落户让包括清洁能源在内的“蓝色经济”蓄势待“飞”。目前，落户广东的5个国家重大科学装置中有2个在惠东。随着中科院“两大科学装置”等项目规划建设，惠东未来将集聚上千名科学家，可打造成为珠三角国家大科学中心的重要组成部分。

今天的惠东正展示出“潜力股”气质，有望成为深莞惠经济圈（3+2）产业合作的前沿地带。放眼未来，在“山海统筹、双城一体”之下，惠东将在粤港澳大湾区中扮演更加重要的角色。

记者手记

抢抓机遇破解发展不平衡不充分问题

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这在惠东表现得同样较为突出。尽管惠东拥有非常好的资源环境和区位交通优势，但这些优势还没有完全发挥出来。

目前，惠东发展不平衡主要表现在山与海之间的差距仍然较大。由于地理区位、资源条件等不同，沿海片区与山区的经济社会发展“鸿沟”尽管已有所缩小，但仍未真正弥合。发展不充分则主要表现在经济总量不够大、经济质量和效益不够高，以及创新驱动发展存在人才、技术、项目等短板。

在深圳向粤东创新辐射的过程中，惠东是关键节点，应加快全面对标深圳，融入粤港澳大湾区，促进自身创新发展提速。

随着抢抓清洁能源产业新风口，特别是中科院“两大科学装置”的落户建设，惠东在创新驱动上大有可为。特别是在“一带一路”、粤港澳大湾区、广东省沿海经济带、深莞惠经济圈（3+2）、深莞惠汕海洋经济协作示范区等背景下，惠东将是国家、省、市重大倡议、平台或战略的叠加区，应积极抢抓发展窗口期，通过优化营商环境以及提升教育、医疗等公共服务，争取成为高端资源要素集聚和市场深度融合的重要汇合点。

在促进山海统筹方面，惠东应强化规划引领，借助新型城镇化、实施乡村振兴战略等契机，提升镇村规划建设水平，发挥重点镇、中心镇辐射带动作用，努力形成多元发展、多点开花的新型城镇群。推动县城提质扩容的同时，还应通过强化交通对接、产业项目布局等方式加快向山区辐射，促进山区与沿海片区协调发展，决胜全面建成小康社会。

一条高铁带动一座城，未来拥有两条高铁、两个高铁站的惠东，在人流、物流、资金流、信息流加速流动之下，创新发展拥有无限想象空间。机会总是留给有准备的人，只有以超前眼光系统谋划，才能更好地把握机遇、趁势而上，进而实现“弯道超车”。

■案例

稔山滨海新城将成惠州向海发展新名片

蓝天白云之下，高耸的铁路桥像钢铁长龙，蜿蜒延伸，一趟趟高铁飞驰而过。惠东县稔山镇见证了“高铁时代”的到来，也亲历着稔山滨海新城的崛起。

稔山滨海新城是广东省重大区域发展平台、惠州“蓝色引擎”环大亚湾新区的三大起步区之一。该起步区北起惠深沿海高速，南至范和河，东至广汕公路西至范和港海域，面积约9平方公里。自2014年12月启动建设以来，按照“滨海城市发展展示窗口、山海城统筹示范区”的发展定位，惠东扎实推进稔山滨海新城的规划编制、基础设施建设、生态环境保护、产业项目引进等工作。

根据环大亚湾新区发展总体规划，稔山滨海新城起步区重点建设惠东站客运枢纽，结合海、山、水、田、古村风光，推进区域性商务中心、惠东站前广场和稔树绿廊公园建设，打造红树林海洋生态园，建成环大亚湾新区旅游新名片。

惠东县政府相关负责人介绍，和谐大道、公园路等道路已相继建成通车，一批市政道路工程加快推进，还引进了稔山科技文化生态城、好收成现代农业物流中心等产业项目。

稔山滨海新城加快建设是惠东推进“山海统筹、双城一体”的生动写照，也是惠州实施“沿江向海”城市发展战略的一个缩影。惠东“双城一体”就是希望通过强化空港、海港、高铁、高速和城际轨道等的带动作用，拉开城市骨架，推动惠东县城由沿江向滨海发展。

在区域交通引领的基础上，惠东将打通4条南北通廊，对接山城海、强化双城互动，使“大亚湾—稔平半岛—县城—东部、北部山区地区”交通无缝对接，构筑“山海统筹、双城一体”的大惠东城市格局。同时，重点抓好山江大道、山海大道和山海重大交通节点快速对接路三条产业大道的规划建设。

特色小镇也是惠东的发力点。惠东将以稔山科技文化生态城落户建设为抓手，培育科创研发、国际金融、生命健康、商贸物流、文旅度假、区域性消费等产业，同时积极与南山区科技创业服务中心、深创投、深高投等机构开展对接合作，引进一批高新技术项目落户稔山，全力打造科技小镇。

随着基础配套设施和重点产业项目建设提速，一座宜居宜业宜游的滨海生态新城正在崛起，将成惠州向海发展的新地标、新名片。