湾区 建言

梁琦：广东省人民政府参事，广东省政协委员，中山大学产业与区域发展研究中心主任，中山大学管理学院教授、博士生导师

正值香港回归20年之际，国务院在政府工作报告中提出了建设粤港澳大湾区世界级城市群的战略规划，独具时代意义与战略眼光。粤港澳大湾区建设不仅能够完善国家区域战略的版图、弥补南中国国家战略的缺失，更能够促进港澳繁荣与稳定、使港澳更具全球竞争力；不仅支撑21世纪海上丝绸之路战略的实施、使港澳优势在其中得以充分发挥，同时也是我国经略南海的大平台和对标国际先进制造的引领区。因此，无论对内协调还是对外共赢，无论对内融合还是对外竞争，发展粤港澳大湾区世界级城市群都具有重大的战略意义。

一．建设粤港澳大湾区战略完善了国家区域战略版图。2014年11月，中央经济工作会议确立了三大国家战略：一带一路、京津冀协同发展和长三角经济带，其中一带一路战略是总领。从中国版图上来看，唯独南中国缺少国家战略。今年3月，国务院政府工作报告中提出建设粤港澳大湾区，这一战略使得北中南区域发展协调。

二．粤港澳大湾区建设是维护港澳繁荣与稳定的需要。今年是香港回归祖国20周年。香港曾经作为自由贸易港和国际大都市，拥有发达的市场体系，对内地的开放和经济建设立下了不可磨灭的功劳，但由于地域狭小，制造业“空心化”，产业结构失衡等诸多因素，这些年国际竞争力呈减弱态势，国际金融中心的地位呈下降趋势，进而面临内部政治经济社会关系失衡引发的波动，影响香港的繁荣、稳定和发展。

澳门更是产业结构单一。为了有效化解制约港澳发展的问题，需要有更广阔的胸怀，更开放的理念，更高远的视野，从更高的层面作好顶层设计。国家“十三五”规划继“十二五”规划后继续设置港澳专章，明确香港在国家总体发展中重要的地位和功能。“十三五”规划提出，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。

而今年政府工作报告明确，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，将通过粤与港澳深化合作，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，为港澳注入新动能，保持港澳的繁荣与稳定。

三．粤港澳大湾区是21世纪海上丝绸之路战略的支撑区。21世纪海上丝绸之路的两条路线：一是从我国沿海经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲，二是从我国沿海经印尼抵达南太平洋，澳大利亚，粤港澳大湾区都是起点之一。中央政府在制定“十三五”规划纲要和设计“一带一路”愿景与行动时，均把支持香港参与和助力“一带一路”建设作为重要的政策取向。香港是“一带一路”建设的一个重要节点。

香港在“一带一路”建设中具备区位优势、先发优势、服务业专业化优势和人文优势，能够发挥重要作用。而广东，历史上就是古代海上丝路的起点之一。据广东省国税局数据，截止2017年5月，广东共有“走出去”企业1457户；2014年以来新增“走出去”企业648户，其中45%选择在“一带一路”沿线国家进行投资；2016年广东对“一带一路”沿线国家的实际投资超过40亿美元，同比增长65.3%。同时，商务、海关等部门的数据显示，近年来，在大批国内企业“走出去”的同时，国外先进企业纷至沓来，欧美等许多发达国家对广东的投资势力强劲，投资额快速增长；今年5月5日闭幕的第121届广交会（总成交额300.2美元），到会的“一带一路”沿线国家采购商近9万人，接近总人数一半。且随着“一带一路”日益深入，近年来回流“创业的侨商数量也不断上升。

四．粤港澳大湾区是我国经略南海的大平台。海洋经济是我国重要的发展战略，而南海对我国的战略地位越来越重要。上月我国刚刚宣布：在南海首次试采可燃冰成功，中国成为可燃冰稳定连续生产第一国。可燃冰污染比煤、石油、天然气小很多，但能量却比普通能源高十倍。

美国页岩气开采将国际油价从桶每100美元降到40美元，中国可燃冰的开采也将掀起世界能源革命。中国是个资源消耗大国，全国可燃冰资源储存量约相当于1000亿吨石油，其中有近800亿吨在南海。早在一年前的今天，2016年6月25日，国土资源部广州海洋地质调查局首次发布“海马冷泉”的科考成果：中国发掘“可燃冰”目标已迈出第一步。同一天，“中国地质调查局天然气水合物工程技术中心”在广州正式挂牌。粤港澳大湾区作为南海周边科技经济最发达的地区，成为我国南海经济谋略的前沿。

五．粤港澳大湾区是对标国际先进制造的引领区。放眼世界，我国新一轮全面开放的新格局是“陆海内外联动，东西双向开放”，中国仍然需要向发达国家学习先进科技。作为制造大国，我国当前80%的出口额是工业制成品，而广东是对外贸易第一省，世界集装箱港口排名：深圳港第3，香港第4，广州第7。

粤港澳大湾区是全国工业门类最齐全的地区，拥有国家统计局产业分类中的全部门类，形成完整的工业体系。作为曾经的“世界工厂”，有雄厚的产业基础，有完整的产业链，有高素质的产业工人，产业集聚特点明显，上下游关联强劲。多年来的产业转型升级和创新驱动战略，工业基础能力进一步增强，产业技术基础不断夯实，智能制造水平得到提升，是中国产业创新重地。已形成东岸知识密集型产业带、西岸技术密集型产业带和沿海生态环保型重化产业带，而且产业基金比较充足，与发达国家制造业投资贸易往来密切。对标发达国家先进制造，粤港澳大湾区已积累了近40年经验，独具优势。