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建筑不高，但整齐有序；岸线绵延，而一览无余——这是记者跨越浩瀚太平洋后，对大洋彼岸的旧金山湾区滨海的第一印象。

飞越太平洋，历经12个小时的飞行，当飞机距离海平面近在咫尺时飞机广播提醒，旧金山马上就要到了。本以为会在全球创新中心硅谷所在的美国西海岸遇到一个如纽约曼哈顿般高楼林立的城市，但其实不然，从海上向旧金山看去，这个城市建筑的错落有致，一览无余。

同行的“拥抱大湾区 惠东滨海问策全球调研团”成员、深圳城市空间规划设计有限公司副总规划师朱枫说，“旧金山的城市设计及风貌世界闻名，绝对值得多看看”。

万里之外的惠东海岸线则呈现另一种风貌：海岸上新开发的区域里很多是酒店、公寓等高层建筑，单个项目开发体量巨大，将200多公里海岸线分割成大小不一的数十段，各段之间未能形成一个整体。

“上世纪60年代，加州海岸上的土地所有者热衷于新开发大量项目，而很少有政府和法律对其作出限制，但之后人们担心新开发项目的规模和这些项目是否会让海岸带成为有钱人的专属，于是1972年之后加州海岸法逐步诞生，对加州海岸带的开发作出相应的限制”，加州海岸委员会首席律师克里斯托弗·佩德森告诉记者，加州海岸也曾有这样一段粗犷开发的历史，而现在越来越多的人意识到海岸带保护的必要性。  回看惠州，12年前，一片滨海“处女地”迎来金融街的进驻开发，随后碧桂园、万科、富力等企业集中涌入。一众房企十数年的开发带来了滨海的大变样，让惠东滨海从自然生态为主，变得更有现代感。但十多年过去，惠东滨海也将迎来需要更多统筹规划和精细管理的新阶段。

今年4月初，《惠州市海岸带保护与利用规划》正式出台实施，作为广东首部市级针对海岸带保护及利用的规划，规划提出自然岸线保有率≥43%的海岸带生态环境建设控制目标，并要求将海岸带区域纳入分级管控，以及建筑项目根据岸线不同建设后退100—400米不等。

有了新的监管政策加持，下一个问题也呼之欲出：惠东如何抓住新政实施契机，更好更精细地开发利用好惠东海岸带？建造更有特色更宜居和满足公共需求的滨海岸线。

广东省政府10月印发的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》为惠州滨海指明了方向——建设国家海洋生态文明建设示范区。从这个层面上，惠东数百公里海岸带的滨海景观如何设计和构建，无疑将成为建设生态示范区的关键。

强规划

实施海岸带保护规范滨海项目建设开发

拥有着281.4公里海岸线的惠州，无疑是广东省的海洋大市之一，而滨海的惠东独享218.3公里“黄金海岸线”，占总长度的76.8%。作为县域城镇，相比三亚等国内海滨城市，惠东的海岸线资源不落下风，即使与早已享誉全球的滨海国家新加坡比较起来，同样也占据着优势。

除了海岸线资源丰富，惠东滨海沿岸还分布着山地资源，背靠国内经济最为活跃的城市群。至于在新一轮的高速铁路布局中设置的惠东站点更是锦上添花。

谈起资源的组合，就如金融街置业惠州公司董事长钱海民谈及集团布局惠东巽寮湾的原因所阐述的：自然环境好、资源景观好，紧靠广州、深圳，金融街在连续考察了广西北海、山东青岛等多个滨海城市和区域后，最终选定惠东滨海区域。

“对比山东青岛，惠州位于北回归线附近，温暖湿润，亲海时间长；与广西北海对比，惠州背靠珠三角城市群，有足够的消费力支撑发展。”钱海民分析称。

从12年前的金融街慧眼识珠开始，接下来的惠东滨海就是资本不断进驻开发的故事。碧桂园、富力、融创、万科等相继布局，十里银滩、富力湾、双月湾等一系列滨海旅游项目相继打造，滨海区域进入快速发展进程。

从市场反馈的信息来看，跟随惠州的沿江向海发展进程，资本进驻的热情高涨。无论是年初富力高溢价拿下富力湾后续开发用地，还是日前平山土地被关注，惠东滨海乃至与滨海接近的区域都成为企业的争夺焦点。

一方面，滨海的集中开发和旅游项目的兴起带来惠东县的快速发展，县域GDP也从2010年的250亿元增至2016年的620亿元；但另一方面，滨海风貌大面积被改变，沿海的高楼项目不断开始出现，近海一线的公共沙滩资源也出现一定程度的“私化”，市民到达海边游玩并不容易，大量的通道被房屋隔挡。

地处另一个半球的旧金山则是另一种景观。与惠东一样，接受着太平洋海水的潮涨潮落，但在滨海一线风貌均以低矮的建筑为主，距离海岸线的远近与建筑高度成反比。同时分割为多个街区组团，保留着充足的街区通道满足公众的亲海需要。

“北方的滨海城市青岛同样也是如此，澳门路往海的近海区域严格限高，且均采取分区建设，市民可轻松到达滨海景观长廊。”深圳城市空间规划设计有限公司副总规划师朱枫介绍，企业开发讲究的都是利润最大化，这些问题肯定是不会考虑到的，还需要政府在统筹规划中更加精细，明确对于建筑高度和海岸线距离等内容。

“房屋越靠近海边，价格就越高，对于企业来说，尽可能在近海多规划建设房子就意味着更高的投资回报率。” 作为“局中人”的滨海某开发项目的相关负责人说，项目的建设很难去说对错，但是企业肯定都是在合法合规的前提下经营。

在新发展阶段如何更加精细管理？惠州做出了有效尝试。今年4月，惠州在广东省沿海地级市中率先推出《惠州市海岸带保护与利用规划》，将海岸线沿线区域超2000平方公里区域纳入严格的海岸带管控范围，要求建设项目进行退守，旅游酒店、居住功能属性的生活岸线建设后退需大于100米。

由于将涉及到大量已完成出让的企业私有地，规划能否迅速落地？惠东县住房和城乡规划建设局副局长曾奕鹏表示，该县当前的项目审批严格执行退守标准，且足够刚性。不符合规划标准的一律禁止批复。

重管理

构建综合整治体系完善滨海环境

“从开始的不理解和不配合，到不断地做工作和解释，几个月下来多数企业理解了。”曾奕鹏在被问及工作开展的情况介绍，企业尽管会有情绪，但他们都是知道海岸带保护的好处的，基本愿意配合落实。

他同时表示，部分滨海沿线出现的铁皮屋、违规搭建餐馆等情况处理起来更加棘手。

随着惠东滨海旅游度假项目的兴起，每年到达惠东滨海区域游玩的游客持续增加。一组数据就可以看到这种变化，2015年，惠东接待游客823万人次，旅游营业收入28亿元，对比5年前的2010年分别增长达到149%和202%。去年则更进一步，接待游客和营业收入分别达928万人次、39.3亿元。

游客流量的不断涌入直接刺激着滨海旅游产业的快速发展。但另一方面，增多的游客也刺激着小餐馆、大排档和烧烤摊等配套业态的出现，部分居民为提高吸引，直接在滨海沙滩和海岸带区域搭建成为普遍情形。

时钟回拨到一年前的滨海旅游季节，巽寮湾、双月湾等滨海区域的近海沙滩，游客随处可看到搭建的铁皮屋，小卖摊等，到晚上，大量游客就聚集在沙滩宵夜、烧烤，这些对滨海的沙滩生态是个不小的考验。

来往骑行的四轮摩托同样也破坏着近海沙质，反复碾压，影响着沙滩质量。惠东巽寮滨海旅游度假区管委会相关负责人受访时就表示，这实际上已经构成了对海岸带的占用和破坏。

“尽管沿海骑摩托是个不错的体验，但直接在沙滩上压来压去还是感觉不太妥。”在彼时的交谈中，一位来自湖南郴州的赵姓游客对记者如是说到。他认为如果能够有一条独立的滨海道，骑车游览滨海风情，将是很棒的体验。

如何有效进行管理？记者注意到，近年来，惠东对于这一棘手问题不断加大整治力度。

据惠东县政府统计，从2015年以来，该县依法依规强制拆除海岸带沿线违建大排档等违法建设共10宗，涉及的用地面积约12400平方米，拆除的违法建筑物也达到1700平方米左右。

惠东县港口滨海旅游度假区管委会副主任沈建文介绍，该县当前已建立起“土地执法在线巡查、卫片执法检查、现场巡查”的综合管控执法体系。港口管委会则专门成立两违办，由国土、住建和城管组成联防队，动态巡查，及时现场处理。

10月，南方日报调研团在滨海现场走访就发现，此前滨海沙滩乱搭违建的现象已经减少，尽管在近海的陆地区域仍有部分私人搭建的铁皮房，但整个沙滩范围则基本恢复平静。若从一个滨海旅游的游客角度来看，惠东海岸带的综合整治已逐渐出现成效。

该县仍在进一步完善。除对于乱搭乱建的违规建筑查处，综合整治还将发力滨海基础设施建设。据惠东政府发布的信息，该县目前在海岸带沿线地区建设完成考洲洋、稔山、巽寮中区、平海、铁涌等5座生活污水处理厂，同时地下管网，专门成立“惠东县无动力污水处理装置推广应用中心”等也在积极完善，不断完善和精细海岸带的保护和监管，保障滨海水质环境。

新机遇

统筹规划打造滨海文化景观长廊

开发建筑项目后退建设，滨海区域违规搭建综合整治，越来越精细和体系化的规范体系有效保障着海岸带区域免受破坏。然而，218公里的滨海线要打造成什么模样？

在太洋彼岸的加利福尼亚，连接洛杉矶和旧金山之间有一条享誉世界的“加州1号公路”。公路跟随沿线景观节点设置众多突出来的黄土路，车辆随时可以停，游客随时可以停下来欣赏景色。

回到国内的滨海城市，在与旧金山同处北纬37度位置的山东青岛，沿着崂山景区，途经奥帆中心、五四广场，海水浴场，直至胶州湾口的栈桥，近20公里的滨海沿线形成连接道，市民通过步行、骑行就可欣赏滨海美景。

“没有形成一个整体，一个组团一个组团之间是割裂的，导致我们的滨海线一段一段的，无法形成有机的连接组合。”在今年8月举行的惠州市人大“代表统一活动日”惠东海岸线和海岸带规划保护调研的现场，相关市领导就认为滨海景观要有全局意识，作为一个整体来规划和打造。

在海岸带保护和管理机制得到完善的背景下，惠东滨海拥有着好的发展基础。南方日报记者在旧金山城市规划局采访期间，该局城市规划部高级规划师Steve Wertheim对于该问题认为该关注的重点是有多少私产、多少公产，公共产权的才能够规划，私有产权只能规范指引。

当前，据广东省海洋与渔业厅、省国土资源厅共同测定公布的海岸线测定成果，惠州281.4公里的海岸线中，自然岸线为135.8公里，占比48%。而结合大亚湾滨海区域的产业项目建设情况，惠东海岸线的自然岸线占比比率将更高，这无疑为整体统筹打造提供了条件。

“实际上部分已完成了土地出让的滨海建设项目同样也将纳入统筹规划。”曾奕鹏介绍，对于在海岸带保护与利用规划实施之后的报建报批项目，都已经严格按照海岸线的退后标准实施，将海岸线的缓冲地带留出来。

具体到如何建设？记者注意到，10月底，省政府印发的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》对惠州的区域定位进行了明确，建设电子信息产业和世界级石化产业基地，以及国家海洋生态文明建设示范区。延伸到拥有着优越的自然滨海景观的惠东海岸带，无疑承担着建设海洋生态文明建设示范区的重担。

“将200多公里的海岸线串起来，区域统筹规划是关键。”朱枫说，结合当前的滨海开发实际情况，政府和专业机构应进行前瞻性的规划和部署，因地制宜规划布局和设置节点景观，构建一个生态和谐、有地域文化内涵的滨海示范长廊。

“海岸线该后退的部分退出来了，村民的违搭违建业得到管控，要打造成什么样子成为关键，也是所有工作的成果体现。”对于统筹滨海线的规划曾奕鹏同样表现出期待。

值得注意的是，惠东滨海建设海洋生态文明建设示范区域也面临着良好的发展机遇。省交通运输厅在今年8月组织展开了广东沿海景观公路规划研究，计划建设里程约1600公里的广东滨海景观公路，东起潮州饶平，西至湛江廉江，贯穿惠东巽寮湾、双月湾、大亚湾等惠州沿海地区，景观路按照慢行公路标准打造，建成后全长还将超过900多公里的美国加州1号公路，尽享广东的滨海美景。

■记者手记

尽早规划好景观带将实现多赢

翻看惠东滨海发展进程不难发现，开发企业所扮演的角色分量很重，甚至可以说是滨海房地产业的发展成就了当前的惠东滨海。初始阶段，是金融街、碧桂园等一众“拓荒牛”房企在此耕耘，而在粤港澳大湾区的大背景下，惠东滨海区域迎来了新的发展阶段。

今年4月，惠州在全省沿海城市中率先出台实施海岸带保护与利用规划。规划将海岸带区域纳入分级管控，并在空间管控环节要求建筑项目后退100—400米不等。尽管还未涉及滨海限高和街区规划层面，但已经可以看到惠州规范海岸带的决心。

根据各职能部门反馈的意见，海岸带保护与利用规划刚性执行，严格退守。那么问题来了，沿海区域的土地退留出来了，如何来打造这一数百公里的滨海长廊，这将考验主政者的执政智慧。

在走访中，部分企业代表表示，以前没有退守岸线的时候，开发项目近海区域的建设和景观构造企业都会统一规划施工，现在退出来反而不知道怎么操作了。项目连接海边的部分不能施工，又不知道政府什么时候会建，企业的展示面也没有。

被问及企业是否愿意按照政府统筹的规划构建进行打造？几乎所有的企业代表均表示肯定愿意。一方面是项目销售的需要，另一方面也是做公益。而行业观察人士就认为，当前的企业要做销售展示面吸引客户是愿意建的，但如果过了销售周期，建设的动力很明显就没有了。

曾奕鹏表示，必须尽快将海岸带统筹规划拿出来，有了总体指引就将能够指导企业按照规划的标准分段建设。

笔者同样认为滨海景观带的统筹规划宜早不宜迟，趁着大部分企业均处在前中期的开发销售进程中，政府统筹规划，企业则结合项目建设分段施工实施，这样将事半功倍，实现多赢的局面。

至于滨海景观带的统筹规划能否有效实现滨海生态文明？在统筹规划中能否有效将文化元素和旅游运营相融合？主政部门的整治手腕和执政智慧将成为决定要素。