湾区 建言

建设粤港澳大湾区是国家进一步深化改革的需要，是国家建立全方位对外开放格局的需要，也是香港保持和增强国际系列品牌优势的需要。

文/中山大学港澳珠三角研究中心副主任 袁持平

香港回归20周年之际，对香港经济社会的发展，可以沿着香港与内地融合这一视角进行回顾与展望。回顾回归以来的发展，香港交出了一份靓丽的成绩单：香港拥有全球最具竞争力的经济体、最开放的经济体、投资环境最佳、旅游及购物天堂、国际金融中心、国际物流中心等一系列全球品牌，香港治安和经济多样化进一步提升。

在李克强总理今年所做的《政府工作报告》中，首度提到粤港澳大湾区。建设粤港澳大湾区是国家进一步深化改革的需要，是国家建立全方位对外开放格局的需要，也是香港继续保持和增强国际系列品牌优势的需要。

香港与内地融合发展

20年来，香港经济发展取得的长足进步，除了香港自身具有的独特优势外，中央政府的大力支持以及香港与内地的有机融合，一直是香港经济快速发展的重要推动力量。1997年，香港回归之际恰逢亚洲乃至全球金融危机之时，一时间亚洲金融市场凄风惨雨，在内地与香港的携手努力下，香港最终顶住了国际游资的冲击，在汇市与股市双双告捷。香港经济社会在一系列大的冲击面前，稳住阵脚，砥砺前行。

香港与内地的融合，可以追溯到更长的时间长河。在内地改革开放之初，由于香港制造业成本上升，内地开始承接香港制造业转移，从而形成了香港与内地融合的“前店后厂”模式，这种模式的发展，既促进了内地特别是广东制造业的长足发展，又为香港服务业在国际竞争中立于不败之地提供了持续发展的动力。

2003年,当香港受到了“非典”的冲击时，中央政府为了给香港经济社会发展提供长期动力，签订了《内地与香港建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），从而以稳定制度安排的方式，开启了内地与香港紧密融合的新模式。

香港与内地的融合一直沿着两条路径展开：一是通过市场自发的机制来配置资源，二是通过政府主动的机制来配置资源，两者共同作用实现香港与内地的融合。目前，通过CEPA、香港与内地服务贸易自由化等一系列制度性安排，香港与内地已经实现商品贸易自由化；服务贸易自由化与投资便利化的进程也在稳步推进。

香港与内地现阶段的融合程度，已经超越了单独关税区自贸区的水平。但是，香港与内地在融合过程中，尚存在如下基本问题有待解决：一是香港服务业进入内地的“负面清单+准入前的国民待遇”如何有效实现；二是香港服务业的专业资格在内地的认同；三是香港的投资便利化制度安排在核心区域“先行先试”等等。

推进粤港澳大湾区建设

有识之士认为，香港与内地的深度融合依然是香港的重要动力来源。香港与内地融合经过数十年的发展，面对国际国内新的发展形势，面对内地与香港新的发展阶段，需要中央站在新的高度进行谋篇布局。今年，李克强总理在政府工作报告中，提出了建设粤港澳大湾区的国家战略。这是国家进一步深化改革的需要，是国家建立全方位对外开放格局的需要，是香港继续保持和增强国际系列品牌优势的需要。

粤港澳大湾区的建设可作如下构想：大湾区以港澳+珠江三角洲九市为空间载体，以广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸区+落马洲跨境科技园+港珠澳大桥衔接地（香港大屿山起点、大桥通关人工岛、珠海洪湾）为核心试验区，在深化改革、全方位开放、保持香港优势等方面进行制度创新“先行先试”。

粤港澳大湾区核心试验区的建设，可在广州南沙建设类香港的优质生活园区，以开展香港服务业有效进入内地的制度创新“先行先试”；可在深圳前海建设类中环的金融创新园区，以作为人民币国际化的先行试验区及外资进入内地的资金池；在珠海横琴建设类港澳的国际休闲及商贸创新区，以作为内地投资便利化的先行示范区；在港深交界的落马洲建设类硅谷的跨境科技创新园，以实现国际科技原创产业化的新型高效示范区；在港珠澳大桥衔接地建设国际商贸创新区，以实现跨境电商等新的商贸模式先行示范。

粤港澳大湾区核心试验区的建设，在内地深化改革与制度创新方面可以做如下三方面的工作：

一是可以作为内地政府简政放权（内生性改革）“先行先试”的排头兵。简政放权涉及到不同主管部门与地方政府的权益博弈，推进难度较大，可以在粤港澳大湾区核心试验区“先行先试”，以便总体把控，积累经验，然后推广；

二是可以作为混合性制度创新的先行试验区。所谓混合性制度创新即是：将香港及国际成熟的市场运作与管理模式，和内地现行的管理模式进行有效的衔接，以形成新的管理模式与生态。目前，广东自贸区的商事制度改革、服务贸易自由化的负面清单改革等举措，都属于这类混合性制度创新的尝试。

三是可以作为全方位制度创新的先行试验区。这类试验区可以采用与国际行业管理（或香港行业管理）一致的模式，以实现管理模式全方位创新，从而催生新的产业群与增长极。粤港澳大湾区的核心试验区，都可以进行全方位制度创新模式的尝试。

粤港澳大湾区核心试验区的建设，在国家建立全方位对外开放格局方面，可以充分发挥香港“超级联系人”的作用。目前，内地对全球的直接投资有很大比例是通过香港来实现的，同样，全球对内地的直接投资也有一定比例是通过香港来完成。因此，有鉴于香港在内地实现“走出去”战略中的特殊地位，国家可在粤港澳大湾区建设中，鼓励中资企业与民营经济在香港建立总部经济、贸易和投资的国际平台。

粤港澳大湾区核心试验区的建设，在香港继续保持和增强国际系列品牌优势方面，可以做如下几方面的工作：一是加强落马洲河套地区及其他深港交界地区的科技创新、商贸创新等新增长区域的建设；二是加强港珠澳大桥衔接地建设；三是突破瓶颈，加速实现香港与内地服务贸易自由化。