交通 港珠澳大桥

2016年9月27日，全球最长跨海大桥——港珠澳大桥主体桥梁正式贯通。港珠澳大桥是连接香港、珠海、澳门的超大型跨海通道，全长55公里。图为港珠澳大桥九洲航道桥的风帆造型桥塔新华社图

3月13日10时许，大雾过后的珠海桂山岛，港珠澳大桥最终接头钢壳开始进行混凝土浇筑。按工期算，4月底就能完成浇筑安装，实现海底隧道的全线贯通。

在此一周前，几千里外的北京，国务院总理李克强在政府工作报告中的一句话，让全国乃至全球的目光聚焦到这片湾区：研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。

无论是飞架东西的“超级工程”港珠澳大桥和深中通道，还是国家级战略粤港澳大湾区规划，都将大大加快珠三角一体化脚步，让东西两岸、城市之间的资源要素加速流通。其中，珠江东岸的核心城市香港、深圳，更被视为珠三角国际化城市群的发动机。

在此背景下，地处穗港深经济走廊中心，长期受益于港深辐射的东莞，将会受到怎样的冲击与挑战？东莞如何应对新一轮产业转移与城市竞合的变局？

答案早已有之。市委书记、市人大常委会主任吕业升，曾多次用“窗口期”“突围”等字眼形容东莞当下面对的紧迫形势，并告诫全市要保持危机感、责任感。“倍增计划”出炉，“十大行动计划”揭幕，抢抓窗口，占据先机，赢得主动，东莞正在亮剑！

大桥飞架

从香港大屿山出发，经大澳，跨越珠江口，最后分成Y字，一端连接珠海，一端连接澳门的港珠澳大桥，被英国媒体评为“现代世界七大奇迹”之一。茫茫的珠江口上，这座世界级超级跨海桥隧工程，即将画上一个圆满的句号。

在今年年底，港珠澳大桥将按计划通车，珠海至港深的车程将由目前的三四个小时，缩短至半小时。香港与珠江西岸间陆路客运、货运的成本及时间，将大幅减少，也为三地长远的旅游、金融、贸易、商业和物流等各主要行业带来新机遇。

目前，珠江口上只有一座虎门大桥。但随着珠三角一体化进程加快，港珠澳大桥以及深中通道、深茂铁路等路桥轨道，都将是珠江东西两岸的新动脉。

凭借深中通道，中山将成为连接“深莞惠”与“珠中江”两大经济圈的唯一直连通道，也把前海、南沙、横琴三个国家级新区连接起来。去年，深中通道主体工程项目开工建设，预计到2013年建成通车。届时，从深圳驱车到中山仅需20分钟，实现深中半小时经济生活圈。

作为上述工程的最大受益者，珠江西岸当地政府，都在紧锣密鼓地抢抓交通建设，对接港深辐射的战略意图十分明显。

去年年底，中山市第十四次党代会报告提出，中山市已经安排了600亿元投入“十三五”大交通建设，深度承接广州、深圳等特大城市的辐射。重点工程包括加快深中通道主体建设，加快深茂铁路“深圳-中山-江门”段建设等，谋划开通与深圳机场和前海的客运海上穿梭巴士等。

珠海也同样提出了以港珠澳大桥建成通车为契机，力争成为区域综合交通枢纽。这一目标还获得国家战略的支持：2015年底，国家发改委、交通部联合印发的《城镇化地区综合交通网规划》，提出珠三角未来应构建广州、深圳、珠海综合交通枢纽为支点的“三角形”快速城际交通网。

秋风未动蝉先觉，企业家们早已看到商机。2015年，有着“亚洲二富”之称的港商吕志和曾对媒体表示：“只要港珠澳大桥一开通，珠海、横琴的发展机会就来了。所以有钱的话你可以来投资珠海和横琴。”吕志和的理由是，香港的辐射能力非常巨大，深圳、东莞的发展无不受益于此。港珠澳大桥一开通，“她（指珠海）就是深圳的翻版”。

去年，深中通道一开工，中山的楼市也开始炒作深圳概念。据腾讯房产中山站一项针对深圳炒房团的问卷调查显示，2015年之前已有32%的受访者在中山置业，有38.5%的深圳市民表示未来2~3年内有在中山置业的计划，也有22.2%表示等深中通道开通后再去买。

湾区辐射

如同在呼应两大超级工程，今年全国“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中的一句话，让全国乃至全球的目光聚焦到珠三角：研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。

这意味着粤港澳大湾区正式成为国家发展战略，也预示着包括东莞在内的珠三角11个城市（珠三角九市加港澳），将迎来巨大的发展机遇。每个城市都不约而同地开始思索：该如何找准自身定位，抢抓湾区建设的红利？

答案是多样的。不过，有一点是可以肯定的，今后，大湾区内部之间的资源要素流动将加快，城市间的产业转移与竞合将更趋明显。

“香港金融和服务业发达，深圳在高科技和产业创新方面做得好，珠三角高端制造业发达，过去各自发展，目前全球成功模式是软件、硬件、服务缺一不可，三地刚好可以联合起来。比如未来可以实现金融服务在香港，研发在深圳，制造在珠三角。”今年两会上，腾讯公司董事会主席马化腾其建议上如此写。

目前，内部流通不畅，仍然是粤港澳大湾区媲美东京湾、纽约湾等国际大湾区的最重要障碍。今年两会期间，全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡对此细数了一番：三个相互独立的关税区，没实现要素的自由流动；区域内整体创新合作程度不深，创新资源未能完全实现共建共享；交通枢纽功能不强，区域对外通道、湾区东西岸之间的连接依然薄弱……

话里话外，无一不指向开放与合作。长于区域经济研究的广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇对此分析称：在未来的粤港澳大湾区城市群的建设中，“多圈、多核、叠合、共生”是必然趋势。其中，自由的金融贸易中心香港，和全国最具创新活力的特区深圳，必然是火车头一样的存在。

在此背景下，珠江两岸产业转移的格局也将发生变化。暨南大学产业经济研究院院长顾乃华就认为，以深港为轴心，未来一级辐射圈就不仅仅是东岸的东莞和惠州，还将包括西岸的中山和珠海。他还指出，正在建设中的港珠澳大桥就是一个“大手笔”，能极大促进东西两岸的人才、科技以及其他市场要素的流动。

长期以来，珠江西岸很少能享受到深圳的辐射。据中国（深圳）综合开发研究院2015年发起的一项调查数据显示，此前深圳向广东省内其他地区转移的企业中，只有2.9%选择去粤西。

对比之下，在港深的辐射下，近水楼台先得月的东莞，三十年来制造业快速持续起飞，近年来也依然纷纷获得深圳重大项目转移。陈鸿宇认为，东莞前拥香港深圳、背靠广州这三个超大规模的国际城市，从经济总量、人口集聚和产业结构等方面看，东莞已经是粤港澳大湾区的主要核心城市之一。

有了这个底气，东莞胸怀大局顺势而为。东莞市第十四次党代会，已把“全面融入粤港澳大湾区建设等重大战略布局”写进报告。2017年东莞政府工作报告也提出：积极参与粤港澳大湾区建设，加强区域协作与对口帮扶。积极争取将水乡经济区、滨海湾开发区和东莞港纳入粤港澳大湾区核心区域重大平台。

危机隐现

种种迹象显示，东莞作为港深产业转移首选城市的地位，即将面临挑战。面对重重变局，东莞从上到下都必须有一个清醒的认识。

日前，东莞市委副书记、市长梁维东在接受《南方》杂志采访时就做出明确判断：未来几年是珠三角城市群产业布局调整优化的特殊窗口期。“深圳、广州等周边中心城市作为产业高地和创新中心，辐射带动能力日益增强。对于我们来讲，必须正视港珠澳大桥、深中通道开通后发展格局的变化。” 梁维东称。

来自市内资促进中心的观点称，未来几年，随着粤港澳大湾区战略布点的完成，珠三角周边区域合作与竞争将越趋激烈，尤其是港珠澳大桥、深中通道的打通，将对珠三角城市群产业布局产生深远影响，来自珠江口西岸城市的竞争，将为东莞承接深圳产业转移带来新的挑战。

据报道，在2016年3月的中山招商引资洽谈会上，来自深圳的项目有18个，总投资额达99.7亿元，占其境内市外项目投资额的三成以上。另据不完全统计，近三年有160多家深圳企业落户中山。这种承接速率、规模，大体上已是东莞的三分之一。

“珠江西岸中，珠海、中山这两个市的营商环境并不差，家电等产业比较完善，两大路桥一通，确实可能影响到深圳企业的搬迁选择。深圳企业来东莞（考察项目落户），以前只提到在惠州等地有备选，现在则说同时也在珠海、中山等地看。”市经信局某位负责项目招引的负责人称，“很麻烦的是，这些城市土地开发强度不算高，而东莞用地已经非常紧张了。”

上述负责人称，现在100亩以上的连片土地，全市已经屈指可数。“水乡片区和其他诸如企石、石排、谢岗这些勉强还有一些土地的镇街，深圳企业还不愿意去，他们更想搬到临深片区或者松山湖。”

也有观点认为，东莞不必过于担忧深圳产业转移的流失。莞深产业合作促进会常务副秘书长王杰敏分析，即便靠近港深的交通区位优势，被港珠澳大桥、深中通道有所削弱，但东莞强大的产业配套和优质的营商环境，依然对深圳企业拥有巨大吸引力。

“东莞有的镇街，与其他城市只有一河之隔，土地便宜很多，但深圳过来的企业就是不愿意去。为什么？因为企业觉得去这些地方，当地的办事效率、营商环境等等，比东莞就是差了些。” 王杰敏称。

最近在东莞扩产的深企中控智慧副总经理汪章健也有类似看法：“内地一些城市还打出土地免费的招牌呢，为什么企业不跑去这些地方呢？”他说道，土地、地价并不是最重要的因素，关键要看企业搬来后能不能做大。

据他透露，中控智慧从深圳搬迁到东莞时，体量并不大，苦熬三年才开始迎来产能井喷。“从一开始，东莞各级政府、各部门就对我们十分关心，主动联系帮助解决难题。我们在全国设有多个分公司、研发中心，对比之下东莞政务服务可谓非常高效便捷。”

成熟的产业配套和巨大的市场，更是东莞的加分项。“譬如电子信息产业，企业在十分钟的车程内能找齐所有配套，又譬如装备制造企业，往往50%以上的客户就在东莞，那干吗还得搬去别的城市、然后在东莞设立营销中心、服务点？”王杰敏反问道。

抢窗口期

未来港深辐射的变局，东莞如何应对？梁维东也在接受《南方》杂志采访时说得清清楚楚：东莞应该抓住未来这3至5年的窗口期，在新一轮产业发展中占据先机、赢得主动。

他还具体阐述了三个措施：一是在产业增量上狠抓招商引资，集聚高端资源，引进一批支撑城市未来发展的重大优质项目和先进产业集群；二是在产业存量上，通过实施“倍增计划”，在市镇扶持一批存量优势企业规模与效益倍增，促进全市产业总量扩张和集约发展；第三是强化产业动力。深入实施创新驱动发展战略，加快建设珠三角国家自主创新示范区。

在近日召开的全市城市工作会议上，市委书记、市人大常委会主任吕业升进一步明确提出，要主动对接珠三角全域规划，加快融入深莞惠都市圈一体化步伐，深化穗莞战略合作，共同构建珠三角世界级城市群。

东莞今年大力推行的“十大行动”计划中，则隐含着部分具体的招数。譬如，东莞将“打造法治化国际化营商环境”，列为“十大行动”的首条。诸如“提高公共服务水平和质量”“全方位提升城市品质”，更直指吸引港深优质项目、人才等方面的软肋。

在近日东莞报业全媒体“走基层·促倍增”系列采访中，临深片区几乎每一个镇的镇委书记，都对此深有感触。有的大吐苦水：“镇里有一小半人工作在东莞，休息在深圳，我们为了把他们留下来绞尽了脑汁，学校、医院这些不断升级。”有的雄心勃勃：“我们镇有山有湖，就差海了，如果能修建一个海湾大道作为一个景点，相信会给镇里加分不少。”

苦水和雄心，最终都化为了各镇街抢抓机遇的行动。与深圳一河之隔的手机名镇长安对此得心应手。按长安镇委书记何绍田的说法，接下来长安将在道路交通、产业、金融、贸易、环境和管理等各方面对接深圳的“溢出效应”。

也就是说，东莞的镇街不再只单纯地引进制造环节，而是全面对接。譬如，长安镇还准备建创新大厦，迎接深圳的优质、重点、研发企业进驻长安；同时通过科技商务区和配套的人才住宅区，对接深圳逐步外溢的高端产业和优质生活需求，吸引留住高层次人才。

　　陈鸿宇则对记者表示，在珠三角一体化进程中，第一个抓手是交通对接，第二个抓手则是体制和机制的创新。东莞要进一步提升路网密度、质量，同时要在大湾区整体统筹之下，探索能否将东莞建成珠江口东岸轨道交通、通用航空和管道运输的重要枢纽。

如今，东莞全市融入深莞穗一体化的交通建设越来越被重视。今年，东莞将推动赣深客专东莞段动工建设，推进莞惠城际、穗莞深城际等建设，其中穗莞深城轨年内要实现全线开通运营，在高快速路网上则将抓好深圳外环东莞段、虎门二桥等的建设。

在镇街，长安镇宣称未来五年将建成三座跨线桥，直接从长安深入深圳腹地；凤岗镇在考虑加快深圳市轨道交通10号线东延长线的建设，同时加强凤岗镇雁田村到深圳横岗街道的县道X251建设等等。

“无论是路桥的辐射，还是湾区的影响，这些都是未知数。打铁还需自身硬，说到底，东莞的发展不光要靠外部合作，更要靠自身的内生动力。”陈鸿宇称。