湾区 建言

11月22日上午，由广东省社会科学院、广东省社科联、南方报业传媒集团等联合举办的第六届中国南方智库论坛在广州举行。本届论坛以“粤港澳大湾区建设与构建开放型经济新体制”为主题，新加坡国立大学东亚研究所所长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林等知名专家学者出席论坛。

与会专家学者围绕粤港澳大湾区建设的战略意义、推进大湾区建设的难点、具体路径以及广东如何构建开放新优势等热点问题展开讨论，为助推粤港澳大湾区建设带来许多真知灼见。

 一体联动是大湾区发展关键

党的十九大报告提出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

专家们认为，随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，大湾区的提出将为粤港澳地区的发展带来千载难逢的历史机遇。在党的十九大胜利召开后，本次论坛聚焦“粤港澳大湾区建设与构建开放型经济新体制”恰逢其时，具有很强的现实意义。

推动粤港澳大湾区建设需要直面的问题是，粤港澳三地实行不同社会制度、采用不同法律体系、分属不同的关税区，且城市间、地区间发展不平衡，诉求、利益也不尽相同。在这一现实情况面前，如何进一步推动粤港澳大湾区建设，专家学者们几乎一致认为关键在于体制创新。

“一体联动是粤港澳大湾区城市群发展的关键。”国家发展和改革委员会副秘书长范恒山指出，粤港澳大湾区这一地区有很多优势，但存在的主要问题是协调性不够强。不仅存在同质竞争，还存在行政分属、各自为政的问题。他认为，通过深化合作形成一体联动的格局，不仅应当成为制定粤港澳大湾区规划的核心所在，也必然成为大湾区建设发展的保障所在。“这是一个系统工程，需要智慧、机制、平台，也需要胸怀、魄力、远见。”

怎样推动粤港澳大湾区的一体联动，范恒山从树立平等意识、坚持一体规划、制定行为准则、建立协调机制、共建合作园区、探索通行体制、实行联办模式和打造创新平台八个方面提出建议。他说，考虑到粤港澳大湾区有“一国两制”、双关税、双法律体系等实际情况，推进一体联动需要进行深层体制创新探索，通过探索形成连接三地的体制通道，找到体制创新的方向，寻求三地规则可接轨、可打通的最大公约数。

澳门经济建设协进会理事长杨道匡也认为，推进粤港澳大湾区建设首要解决的是三地制度衔接的问题。他以港澳居民往来内地碰到的障碍为切入点指出，在粤港澳大湾区建设中，政府有很多关节没有打通。他建议，要消除政府层面的障碍，比如实现通关更为便利化，为粤港澳合作提供机制方面的保障。

郑永年说，如果粤港澳大湾区不在体制上进行创新，那就只是物理上的一种调整，不能产生化学反应。他相信粤港澳大湾区在体制创新上会有所突破。