湾区 大湾区

 珠海十字门、横琴一带，河对岸就是澳门。

与澳门仅隔一条水道的珠海横琴成了珠澳合作的“主阵地”，这里的建设如火如荼。

    湾区交界经济之二

    每天早上8点，32岁的张丽（化名）会准时从珠海夏湾的家出发，乘公交车到拱北口岸，经由自助通道过关，赶在9点钟前到澳门一家从事零售、旅游业务的公司上班。

    据不完全统计，每天有数以万计的人往返珠澳两地，或上下班、或经商、或买菜，这一出出“双城记”，已成为珠澳两座城市日益融合的生动见证。截至今年8月，仅在珠海横琴落地的澳门投资项目就有26个，澳门特区政府已推荐83个项目进入粤澳合作产业园，预计总投资超2000亿元。作为粤澳合作的重要实践者，珠澳合作经历了由改革开放初期自发性、分散性，向“政府搭台服务”、区域融合资源互补的转变。

    双城记

    通关提速见证珠澳融合日益紧密

    “现在从珠海到澳门上班只要45分钟，就跟在一个城市内上班没两样，这在十几年前还很难想象。”张丽说，最初拱北口岸采用人工通关，效率较低，每次排队通常要一个多小时，一天往返两趟光排队动辄就要三四个小时，每天往返珠澳并不现实，过去很多同事只能寄宿澳门，每周回珠海一次。

    据不完全统计，澳门约有10万外地工作者，其中不少人像张丽一样，选择在生活成本更低的珠海定居，在澳门工作，演绎一出出“双城记”。

    横琴口岸24小时通关开放、澳门单牌车出入横琴落地……过去几年，张丽见证了珠澳融合的日益紧密，通关日趋便利化，过关等候时间从最初的一两个小时，缩短至十几分钟。她也从一个普通文员，升任公司财务部门负责人。

    令张丽感受最深的，还是收入上的变化。她说，自己在珠海工作时，月薪只有3000多元，到澳门第一个月试用期就涨到7000元，转正后1万多元，如今有1.8万元左右。

    由于珠海物价更便宜，每天经关口来拱北买菜购物的澳门人络绎不绝。张丽说，其身边不少澳门本地人娶了内地新娘，很多都选择在珠海买房定居，每天跟她一样过关到澳门上班。

    除了市场经济调节下人员的自发流动，珠澳的经贸交流更是源远流长。特别是近年来，伴随珠海经济的起飞，越来越多的澳门人和澳门企业涌入珠海“淘金”———投资或创业。与澳门仅隔一条水道的珠海横琴，更是成了珠澳合作的“主阵地”。

    横琴面积106平方公里，是澳门现有面积的3倍。2009年挂牌成为继上海浦东、天津滨海之后我国第三个国家级新区之前，这里只是一个以养蚝业和农业为支柱的海岛，G D P仅2.85亿元，经济远远落后珠三角一些发达村镇。

    早年在英国留学的澳门女企业家邱玉珍记得第一次到横琴，迎接她的只有一片烂泥地和几条脏兮兮的土路，偶有汽车开过，尘土飞扬，周边都是蕉林绿野。

    但当时间来到2012年，横琴开发已如火如荼，陆续涌来的项目，大气磅礴的施工场面让邱玉珍感受到了创业的激情，“我觉得时机到了，当时想就是这里了”，邱玉珍说。

    同年11月，她在横琴注册“横琴新区优越企业管理服务有限公司”，为那些想到横琴投资的境外企业提供中介、咨询服务。过去五年间，其引进几十家澳门企业落户横琴。

    原本只会说粤语的邱玉珍，为了更好地在珠海创业，五年前开始学说普通话，如今已经能跟人流畅交谈。“我现在八成时间都在讲普通话，丈夫经常调侃我还会不会讲粤语。”

    横琴新区

    借力澳门优势实现“跳跃式”发展

    像邱玉珍、张丽这样往返珠澳，上演“双城记”的人只是珠澳两地交流合作的一个缩影。

    改革开放之初，澳门一度是珠海走向世界的“窗口”。据《光明日报》报道，从1978年到1999年澳门回归，澳门在珠海的投资项目累计近1800项，占珠海外商投资总额近三成。改革开放前20余年，澳门已成为珠海利用外资和出口的重要渠道，成为珠海仅次于香港的第二大经贸伙伴。但这一时期的珠澳合作交流，主要是自发性、分散性的，基本停留在企业、民间层面。

    1999年澳门回归后，特别是2009年横琴新区的挂牌，让珠澳、粤澳合作进入到政府搭台服务，从垂直分工到区域融合发展、资源互补的全新阶段。

    横琴新区成立伊始，就被国家赋予了“促进澳门经济适度多元化可持续发展”的使命，并先后成立横琴粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园以及横琴澳门青年创业谷，总面积约6平方公里，作为对澳合作的主要平台。

    横琴方面披露，截至今年8月，横琴落地的澳门投资项目共26个，协议供地面积总计3 .21平方公里，实际累计供地2.43平方公里。澳门特区政府已推荐83个项目进入粤澳合作产业园，预计总投资超过2000亿元。粤澳合作中医药科技产业园区前期发展中心已投入使用，一批澳门企业进驻了商业孵化中心。

    成立2年多的横琴澳门青年创业谷如今已成为澳门青年创业的“梦工厂”，截至目前，累计孵化218个项目，其中港澳团队129家。拥有国家“千人计划”专家项目36个，培育国家高新技术企业及广东省高企培育入库近30家，孵化企业累计申报各项科技项目超过80项；谷内企业累计申报专利数量超过600件，已获授权专利数量逾300件。

    不断上演的财富故事，激励着在这里打拼的澳门年轻人。广为流传的一个案例是，澳门青年周运贤在横琴创办了一家名为“跨境说”的网络科技有限公司，两年时间就从一个不到10人的创业小团队，发展为知名跨境电商公司，面积达40亩的跨境电商产业园有望明年初动工。

    为何选择横琴？周运贤称，横琴毗邻港澳，创业谷又有众多扶持政策，目前公司面积为700平方米，成立第一年租金全免，仅一项就为团队省下150万元。

    落户创业谷的安信通科技（澳门）有限公司总经理助理靳雨淅则表示，在横琴创业，这里不仅有澳门的广阔市场，还能招到澳门缺乏的技术人才。

    省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，横琴澳门创业谷的发展壮大，是珠澳、粤港澳深度融合发展的缩影，“它一方面承担着促进澳门经济多元发展、澳门青年成长成才的政治使命，一方面经济功能不断完善，创新溢出效应明显”。

    这种日益密切深入的合作让珠澳两城都从中获益。一方面，面积仅30多平方公里的澳门不及珠三角一个普通的镇，长期饱受空间资源匮乏之困，亟须通过与横琴的合作，突破空间瓶颈，另一方面，借助澳门的资金、产业、人才，横琴得以在过去几年实现了“跳跃式”发展，GDP从2009年的2.85亿元，增长至2016年的157.45亿元，7年翻了55倍，固定资产投资增长了18倍，实际利用外资增长了759倍。

    新变化

    中山江门纷纷向澳门抛绣球

    长期以来，粤澳合作的概念总被外界理解为是珠澳合作。但最近几年，珠三角交通网络的突飞猛进，令原有的区域城市合作格局出现新变化。中山、江门等珠三角周边城市也纷纷牵手澳门，各类实质性开发项目接连上马，为粤澳合作注入了新内涵。

    2014年的年度粤澳合作联席会议上签署6协议，大项目几乎都被中山拿走：澳门与中山翠亨新区合作开发“粤澳全面合作示范区”，首期面积5平方公里，粤澳游艇自由行也放在中山首个试点。

    2016年，国务院正式印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，明确提出“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”。该经济区规划范围包括江门市新会区、台山市、恩平市的20个沿海镇（经济开发区、工业园区、华侨农场），总规划面积约3240平方公里，核心区面积约520平方公里，起步区面积约27.5平方公里。在土地资源日益稀缺的珠三角可谓一枝独秀。

    早些时候发布的《关于印发实施粤澳合作框架协议2017年重点工作的通知》列出了69项合作内容，尽管珠海仍是最大赢家，拿到了18项，但中山、江门也分别有7项、3项。

    今年下半年，澳门与中山、江门开展合作的消息频出。几天前，江门发改局在答复市政协委员李澜关于推进大广海湾经济区江澳深度合作的建议中披露了粤澳（江门）产业合作示范区的新进展，称江澳的未来合作重点，将是结合银湖湾滨海新城规划加快粤澳（江门）产业合作示范区建设，近期将重点做好粤澳（江门）产业合作示范区的规划编制工作。

    江门还创造性地提出了“飞地”合作构想，即银湖湾填海的A区，规划面积15570亩，作为澳门“飞地”，探索实施深度合作开发模式，“澳门在该区域内拥有自主管理权限，自主决定开发模式与方向，自主进行经营与发展”。

    另一方面，澳门也加速在中山、江门布局，为澳门创业青年拓展空间。江门发改局披露，该市将以环保电镀基地周边地块为载体，规划总面积6098亩，打造澳葡青年创新创业的新平台。在开发模式上，将参照天津生态城、广州知识城，采取“江门出地、澳门出资、合作开发、共同发展、利益共享”的合作开发模式，由江澳双方共同成立合资公司，负责土地一级开发、市政公用事业建设管理、进行全球招商引资和园区运营服务。

    中山也酝酿成立澳门青年创业基地。澳门中山青年商会早些时候向媒体透露，已与中山翠亨新区签署粤港澳台青年创新创业基地的合作协定，并分别与中山翠亨新区、中山市青年联合会、国家健康基地等六个机构签署了战略合作关系协议，助力澳门、中山两地青年创业就业。

    粤港澳大湾区的建设，为粤澳两地带来了新机遇。澳门特区行政长官崔世安今年6月在接受南都记者专访时表示，澳门将会连同大湾区的伙伴城市一起，秉持优势互补、互利共赢的理念共建大湾区，加快制度创新和融合发展，促进基础设施建设互联互通，实现商贸环境、社会保障、教育医疗、多元文化和生态文明的协调统一。长远而言要促进生产要素的自由流动及最优化配置，形成统一开放、竞争有序的湾区大市场。

    在谈到与珠海、江门、中山等大湾区不同城市的合作有何侧重、特色时，崔世安表示，特区政府会继续积极引导业界参与广东自贸区建设，加快推进在珠海横琴的“粤澳合作产业园”及“粤澳中医药科技产业园”建设，共同推动中山粤澳全面合作示范区、江门大广海湾经济区的建设，支持澳门中小企业、青年人到内地发展，创新创业和就业，“我们期望在区域合作中增强民生福祉和协助市民发展进步，让更多的澳门市民及企业有参与感和获得感，推动澳门与内地的融合发展”。

    有澳门业界人士直言，过去由于交通不便，与澳门毗邻的珠海自然是首选的投资合作对象，但随着广佛江珠城轨动工，未来粤港澳大湾区一体化交通日益便捷完善，未来澳门、江门、中山等城市都将融入半小时经济生活圈，中山、江门等珠三角城市对澳门产业、人才、资金的吸引力将越来越大。

    新动作多举措出台再推珠澳深层合作

    当越来越多大湾区兄弟城市纷纷“牵手”澳门，珠海拿什么竞争，如何持续保持对澳合作的优势？珠海与澳门的合作未来又将走向何方？广东自贸区横琴片区管委会相关负责人表示，横琴新区特别是横琴自贸试验区成立以来，坚持“面向世界、优先港澳”的原则，对澳门合作取得了积极成效，为了支持澳门经济适度多元化发展，不但设立了初始规模100亿元的粤澳合作产业发展基金，还设立了20亿元的澳门青年创业投资基金。

    该负责人称，下一步，横琴将紧紧抓住粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥即将通车的历史性契机，在产业、要素、人员等方面进一步拓展和提升与澳门的合作深度、领域和精准度，包括加快推进粤澳合作产业园建设和政策落地，加大土地供给力度，争取更多优质项目进驻，一批标志性项目建成运营；举办“中国-拉美国际博览会”，全力搭建中拉经贸展示、交流、合作平台，邀请澳门各界广泛参与，配合澳门发展会展产业和建设中葡商贸合作服务平台。

    该负责人介绍，未来横琴将推动轻轨交通实现对接，加快建成横琴口岸综合交通枢纽等重大跨境交通基础设施，为两地轻轨衔接创造条件。同时，推进通关模式创新，推进横琴“粤澳信息港”项目，争取在横琴澳门青年创业谷、粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园等范围内，针对澳门企业、澳门人员等积极争取率先建成与澳门趋同的互联网环境。

    值得一提的是，作为今年粤澳合作的重头戏，珠海、澳门之间还将建设一条粤澳新通道，项目已进入公示阶段，有望今年动工，2019年完工。

    按照国务院《珠海口岸查验机制创新试点方案》，粤澳新通道未来将采取“合作查验，一次放行”新型通关模式。根据初步设想，澳门居民未来过关时不用再过两个关，进入内地时只需使用回乡证，返回澳门时用身份证，查一次证即可。粤澳合作硬件、配套政策的持续完善，将进一步推动珠澳融合。

    专家建议

    珠澳合作尚有巨大空间

    “海洋文章”值得一做

    尽管越来越多的珠三角城市纷纷“牵手”澳门，但与澳门隔水相望的珠海在粤澳合作上的优势仍难以替代。广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，未来珠澳一体化有非常大前景和市场潜力，珠澳两地各有优势，又临海对望，珠海区位条件良好，特色海洋资源丰富，海洋经济规模增长较快，澳门面积狭小，要发展成世界级的休闲中心，须依靠外力支持，区域合作是澳门、珠海的不二选择。

    向晓梅建议，珠澳两地合作可结合水域，突出海洋，展开一系列海洋产业链的构建，围绕生态环境、海域管理与珠海形成对接及协调；围绕产业发展，如推滨海旅游、海洋文化，或与海洋有关的高端服务业，像海洋金融、海洋会展等，同时两地应整合两地旅游教育资源，塑造和发挥各地旅游特色。

    珠澳合作尚有巨大空间。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年直言，珠海、澳门两地的融合还不够，一墙之隔的很多资源，如教育、科技、服务业等尚未有效整合起来。澳门也是与葡语国家有联系的地方，中国这么多城市，只有澳门有这个优势，珠海应通过澳门走向葡语国家。

    澳门海洋学会会长何伟添则建议珠海、澳门应在海洋经济上做好文章。他说，珠海拥有澳门产业适度多元化所欠缺的生产和市场腹地，是兼容性较强的经济功能区。海洋经济合作是提升珠澳城市综合竞争力的关键所在。两地应加快海洋产业合作，重点发展水产品精深加工业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋新能源利用等，实现澳门与珠海海洋经济的大发展，令其成为全国海洋经济参与国际竞争的核心区、全国海洋科技产业发展及海陆一体开发、统筹发展的先行区、全国科学发展的示范区、南海海洋经济综合开发的试验区。

    暨南大学特区港澳经济研究所教授陈章喜认为，澳门土地面积狭小，发展旅游休闲的空间有限，旅游休闲面临发展瓶颈。珠海存在海岛旅游资源开发深度不够，要突破这些瓶颈，最优的解决方式就是发挥区域合作优势，加强旅游合作，积极拓展旅游休闲空间，共同建设具有较强国际竞争力的“珠澳旅游休闲新湾区”。