湾区 建言

明清以来，珠三角湾区就是一个城市，广州、深圳、香港、东莞、佛山、中山、珠海、江门都是同一座城市，这个城市就叫广州府，自设立以来，经济发达、商贸繁荣、文教鼎盛，是广府文化的核心地带和兴盛之地。

而今，珠三角各城市形成的城市群和香港、澳门特别行政区是我国开放程度最高、经济活力最强、最具发展潜力的区域之一。如何打造一个超级“梦之湾”，让它早日成为国际经济版图上那“最亮的星一颗”？8月31日，深圳市政协召开主席会议，围绕“深圳如何在粤港澳大湾区中发挥更大作用”进行专题协商。委员、专家学者、相关职能部门负责人进行了一场“头脑风暴”，为这个“全球最大湾区”的规划和建设集思广益。

■对标“世界级”，“深港澳”融合发展

当前，全球60%的经济总量集中在入海口，湾区经济已经成为重要的滨海经济形态。湾区城市大多具有强大的产业基础、雄厚的科技发展条件、完善的基础设施和充分的创新创业活力，成为地区甚至全球的科技创新、产业升级的增长点、源头地，占据世界竞争新格局中角逐的制高点，已成为未来发展的主要趋势。

香港城市国际化水平全球一流。珠江三角洲作为曾经的“世界工厂”，是国内制造产业体系、产业结构最齐全的地区。深圳的创新活力也不容小觑。近年来，深圳积极落实国家产业转型升级和创新驱动政策，智能化制造水平不断提高，成长起来的包括腾讯、比亚迪、华大基因、大疆科技等现代型科技企业，已成为全国乃至世界的行业领跑者。这里已经具备了建成国际一流湾区和世界级城市群的良好基础。

粤港澳大湾区融合发展的浪潮袭来，深圳市政协该如何发挥作用？

今年年初深圳市委将“深圳如何在粤港澳大湾区中发挥更大作用”的重要课题交给市政协。按照主席专题协商会的安排，市政协成立了以戴北方主席为组长的调研领导小组，围绕课题组织了一系列调研和专题座谈会，考察港澳和湾区各市的具体项目，实地走访了参与湾区建设的各委办局，并听取了有关专家、学者的意见。与此同时，课题组邀请香港一国两制研究中心全程参与调研。本次调研形成调研总报告初稿，从14个方面建言献策80条。

“深圳应积极推动国家级国际科技研发中心建设，打造科研成果转化基地，打造河套区知识产权保护示范区并促进粤港澳大湾区要素自由流动。”市政协委员、香港一国两制研究中心总研究主任方舟在专题协商会上谈到，要充分利用“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局，为构建开放型经济新体制探索经验。

陈国雄委员认为，粤港澳大湾区最大的优势是“一国两制”，可以巧妙地将两种制度优势叠加，珠联璧合，发挥最大作用，使发展要素在大湾区三个独立关税区下低成本跨境流动，通过科技创新高地、金融市场集聚中心和辐射全球的交通枢纽的优势，充分发挥该地区在全球经济核心区中的引领功能。他建议，利用好粤港澳大湾区的政策窗口期，真正形成紧密联系的深港大都会圈，强化深圳在国际发展坐标上配置资源、集聚辐射、强化的功能，从而推动和促进粤港澳区域融合发展。

深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学建议，尽快成立区域性的商事法律合作委员会，建立粤港澳司法资源共享中心，建立区域环境纠纷解决仲裁中心，共同为企业提供全方位的法律咨询培训服务。

■互联互通，打造“一小时生活圈”

“道路通，百业兴。”基础设施互联互通是粤港澳大湾区建设的重点方向之一，也是区域合作的基础。明年广深港高铁将开通，香港正式融入内地高铁网络，粤港澳大湾区城市群“一小时”经济圈即将实现，基础设施的互联互通将加速一个耀眼的深港创新圈、深港增长极冉冉升起。

“深圳是中国拥有口岸数量最多、出入境人口最多、车流量最大的口岸城市。”市政协委员陈鹏宇表示，希望搭建湾区设施共建共享的模式。市政协委员杨题维、梁镇东认为，要打造以深港为核心节点的铁路网络，构建湾区铁路网络格局，进一步提升香港作为全球重要的国际金融、贸易及航运中心，通过落实基础设施互联互通，在湾区共建“一中心三网”的进程中，发挥其重要作用。

张晓春委员呼吁，强化深圳机场湾区核心区位优势，打造链接全球创新城市的国际航空枢纽，他希望在湾区内打造连接广州、深圳、香港三个主要机场的城际轨道，形成三个机场的资源共享，使湾区成为更具活力的经济区，宜居、宜业的生活圈，内地与港澳的示范区。

“目前，大湾区正在落实与市民息息相关的就学、就医、通讯、购票等方面政策。”市发改委主任王宏彬谈到，未来将重点在教育、医疗、福利、通讯、通关等社会民生领域，做到生活要素的互联互通，促进人流、物流、资金流和信息流的便利流通，真正形成紧密联系和高度国际化的城市群。

来自香港的福田区政协常委金孝贤认为，互联互通将带来安居、乐业、稳定。深港澳在地理位置上相邻，在社会、文化、语言与生活习惯上相似，粤港澳大湾区战略通过区域一体化与城市群建设，将进一步扩展港澳市民的经济活动空间与生活空间，纾缓港澳土地供应和住房紧张的困境，为解决香港土地问题尤其是住房问题提出一个新的解决方案。并呼吁，深圳应加快与港澳的区域一体化建设，打造深港澳共同生活家园。

■就业、创业，“港澳”青年天地广阔

由于历史的原因，港澳地区在发展过程中出现了产业单一、土地和劳动力成本高昂，以及生产和生活空间不足等问题，许多香港青年面临择业和就业的困境。据香港政府和香港青年协会2016年数据统计，香港青年失业率高、就业困难，年轻大学生毕业后，难以选定自己喜欢的职业，荒废了学业专长。

在7月28日举行的2017粤港澳合作论坛上，全国政协副主席梁振英建议，促进粤港澳三地人民交流沟通，尤其是青年人才的交流合作。

在大湾区的发展下，香港青年可以跳出现在的就业框架，在深圳等更广阔的平台上寻找发展机会。大湾区建设无疑将为港澳拓宽经济和生活空间，弥补港澳的发展短板。如今，粤港澳大湾区的发展为香港青年人提供历史性的机遇和发展空间，也使得香港年轻人能更好融入到整个大湾区。

“为香港初创企业提供孵化器空间，给予香港人在内地发展国民待遇，放宽人才安居房等政策给香港人。”金孝贤委员坦言，对于香港初创企业而言，内地孵化器的成本要低很多，但国内市场却大得多。如果能够为香港创业者提供创业扶持，甚至创业资金等支持，可以很好地帮助香港的初创企业在大湾区发展。

今年深圳市两会期间，多名政协委员联名呼吁为港澳青年在深创业和就业提供便利。深圳是与港澳联系最密切的内地城市、与港澳深度合作的伙伴，因此，在维护港澳长期繁荣稳定发展任务上，更应在深圳大湾区规划和建设中体现对港澳青年创业就业的支持。大湾区建设不仅为深圳带来了发展机遇，也为深圳继续维护港澳长期繁荣稳定起到了积极作用。

“理顺发展思路、深化区域合作、突出创新引领、加强人才建设、共享湾区红利。”戴北方在总结时表示：“委员们的观点既有国际视野和前瞻性，又深入百姓接地气，希望政协委员们能持续关注，再接再厉为这个‘底子厚’且‘制度优’的湾区规划和发展，提供更多切实可行的建议。赋予粤港澳合作新目标、新理念、新机制、新方法、新活力，让粤港澳大湾区早日成为世界一流的‘梦之湾’！”

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粤港澳大湾区指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，是世界第四大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升国家经济发展和对外开放中的地位与功能。