湾区 大湾区

9月6日，佛山市召开加快建设面向全球的国家制造业创新中心工作推进会，佛山市委书记鲁毅在会上提出，为了更好对接广深科技创新走廊，佛山将重点在毗邻广州南站的禅、南、顺接壤区域，集中整合禅城奇槎、南海三山、顺德北部片区等约93平方公里的范围，打造具有高端水平、体现佛山特色的创新集聚区。

“要打破过去搞产业园区的小格局，构建大开放的集聚区，打破水泥森林，构建山水林田湖文相结合，真正做到宜居宜业宜创新的高端科技创新集聚区和城产人文融合发展示范区。”对于这一意义重大的集聚区，鲁毅提出，要以高水平规划引领，加强规划管控，真正打造成为珠三角非常有影响力的创新集聚区。

对于禅城、南海、顺德三个区在接壤区域联手打造集聚区，南海、顺德已经率先探索。8月底，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪率领考察团赴顺德考察学习，双方签订了《区域合作框架协议》。其中，双方将在南海三山和顺德陈村规划建设24.8平方公里的合作区域，共同参与粤港澳大湾区竞争。

除了与陈村建设合作区域外，双方合作的项目共涉及到六大方面共39个项目，广泛涵括了规划、基础设施、环境治理、产业、社会民生和社会管理等方面。不难看出，南顺在佛山打造创新集聚区上已经开始了率先探路。

四成合作项目是规划和基础设施建设

今年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港已经正式签署，当中提出要把粤港澳大湾区打造为国际科技创新中心。而省第十二次党代会也提出要打造广深科技创新走廊。

鲁毅认为，佛山要树立强烈的机遇意识，紧跟国家和省的重大战略，在区域协同创新中争当“主角”。他表示，对接广深科技创新走廊，打造一环创新圈必须突出重点，发挥毗邻广州的佛山区位优势。

此次南顺率先展开的合作项目里面，与广州对接成为一大重点。笔者留意到，在39个合作项目里面，规划合作和基础设施项目就有15个，占了四成比例。而在这些合作项目里面，有10个项目是涉及到陈村与三山的规划与路网，当中就包括文登路东延线（林岳大道）、陈村镇工业大道延长线、林岳南片区排水规划对接、环镇东路对接三山路网和国通外贸产业城周边道路等。不难看出，在双方规划和基础设施建设方面，与广州南站对接的三山和陈村成为重中之重。

从禅城区魁奇路出发，驱车横跨佛山一环进入魁奇路东延线，向着广州南站方向驶去就会进入到三山与陈村的区域。以魁奇路东延线为分割线，左边是南海三山新城，而右边就是陈村镇。相比之下，目前三山片区的建设已经陆续启动，包括佛罗伦萨小镇、三山科创中心、南海外国语学校等一批项目和基础设施都已经陆续建成并投入使用。而在陈村片区，除了个别楼盘外，整个片区还是以连片的厂房为主。

“未来三山与陈村的合作，首先还是要先从规划入手，包括和广州番禺区一期，形成一个共同体，统一规划、统一建设、统一区域发展协调机制。”南海区国土城建和水务局（规划）常务副局长招思源说，未来片区的融合关键是要打破行政界限和既定的经济分布、利益关系，使之成为一个真正的共融发展区域。

路网无疑是需要最先推进的。在南顺此次合作项目里面就有提出，要完善国通外贸产业城周边道路，该道路向东延伸可对接三山新城岗北路，向北延伸能直达魁奇路辅路，完善该路网将加强国通项目与佛罗伦萨小镇项目的商业互动。

环镇东路同样是重点对接的路网。该路段位于陈村镇广隆工业区，整个片区是广州地铁7号线与11号线交汇处，设有陈村北站，未来将会有多个产业载体落户于此。而环镇东路向北延伸后可对接南海三山新城，从而促进两地产业交流。

同样，工业大道也是贯穿陈村镇整个广隆片区，沿途经陈村镇申菱、科达、顺联机械城等重点企业。未来该路段将会延长接通南海至广州南站，将加强顺德、南海与广州南站衔接，促进沿线地区发展。

除了三山和陈村重点路网对接外，地铁规划、九江和龙江的对话也是双方的合作项目。其中就包括佛山地铁5号线远期线路规划和地铁11号线的规划与建设、广佛江珠城际龙江九江段线站位协调问题。

将在环保和社会管理上联手执法

在此次双方合作项目里面，产业项目的占比虽然不多，只有四个项目，但也包含了目前该片区最重点发展的机器人产业等。据悉，目前佛山全市机器人研发生产企业已经达到100家，开展机器换人的企业超过300家。在工业领域应用机器人到上半年超过6000台套。而顺德北部片区在今年两周年之际就提出，规划建设潭洲湾国际创新带。

作为创新带里面一个重要园区，智能制造科技园目前已经引入美的和库卡在里面建设机器人本体制造中心、研究中心、应用示范中心和华南区域总部，大疆也将在里面建设无人飞行器、高端新能源车相关技术研发和生产基地。

南顺关于机器人的产业合作项目，就是要借助佛山机器人学院，整合欧洲、顺德、南海机器人产业相关资源，充分利用顺德智能制造产业园区和南海高新区的产业聚集优势，联合打造面向两地产业的研发、制造、服务、交流合作平台，推动两地智能装备产业升级发展。

此外，双方也就围绕九江和龙江的家具产业展开合作。主要是依托南海区九江和顺德区龙江两镇支柱产业——家具行业的优势，通过佛山市家居材料商会、顺德区家具协会和南海区家具协会，深化两镇家具原辅材料市场的联动，探索材料企业准入门槛和产品质量标准，规范化管理，共同提升家具材料行业水平。同时以九江、龙江两镇电商、物流协会和园区为载体，优势互补，合作举办各类培训提升活动，共同促进家具电商行业发展，加强两镇物流行业的协同合作。

而依托广东（潭洲）国际会展中心硬件优势，两区还将在金属、家电、家居、建材等优势产业领域进行展会合作，打造两地行业展示、交流与合作平台。

除了在产业领域外，南顺还将在环保、社会民生和社会管理方面展开合作。其中《协议》里面涉及到环保项目有8项，包括水闸电排站建设、河涌管理、跨界环保问题联合监察执法、跨界地区敏感项目环境审批沟通机制和两区村级工业园环境污染联合交叉检查等。

而在社会民生和社会管理方面共有12项合作，涉及到区域警务协作、文化体育活动交流、辖区内高校资源共享、南番顺旅游、路面市容管理、建设卫生计生信息互通机制等。当中，不少都是涉及到跨界整治，包括联合整治无证无照经营和乱倒垃圾等项目，加强在交界处的执法。

“接下来会安排专人去落实相关工作，把一个一个项目细化落实到单位和实际责任人，加强双方沟通的对接和落地。”南海区区长顾耀辉说，这次签署更强调双方的合作，通过加强两个区的合作和佛山市在区域里竞争力，共同参与粤港澳大湾区里的竞争力。

打通对内对外两个通道全面整合资源

事实上，佛山五区之间的竞合关系一直存在，而在粤港澳大湾区、广佛超级城市的战略背景下，南海更多地开始与兄弟区之间寻求合作。

早在7月7日，黄志豪就率南海区党政代表团赴高明区考察交流。会上双方提出将设立200亿元产业基金，加快产业、交通等一体化建设，抢抓珠三角新干线机场建设机遇。

其中，在重大交通项目建设上，两区将携手推动季华路西沿线建设，樵高路、龙高路快速化改造和西江水环境联合治理等，提前谋划布局机场规划建设过程中急需构建的交通体系。

目前，高明也正计划依托西江和沧江水系，构筑集工、商、住、文、旅为一体的新型滨水田园城市大格局，这当中也涉及与南海区尤其是与西樵镇的城市规划的互动。

在南海高明敲定合作的三天后，南海区与三水区签订了《区域合作框架协议》，两地将以佛山高新区南海园和三水园为主体，共建万亩产业合作园。两区将在产业协作、规划衔接融合、基础设施直通、公共服务共建共享等六大方面开展33项合作，共建国家制造业创新中心新增长极。

正如黄志豪所说，南海三水之间合作不是简单的土地资源的整合，而是双方政策、服务和产业的一体化，没有经验可以借鉴，希望可以为佛山各区之间的合作探索经验、做出示范。

“南海三水、南海高明之间的合作我认为更多是内部的资源整合，是属于对内延伸，而南海与顺德的合作就是携手对外，借广州南站挖掘粤港澳大湾区的机遇。”佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏说，现在顺德去外面招商，面对的竞争对手都是省和市，这要求顺德必须要作出大手笔的调整，而非此前通过镇或者区一级出外竞争。

自去年以来，佛山市鼓励五区内部“比学赶帮超”，提升互动与合作。南海主动上门，主动上门寻求与兄弟区合作的机会，背后的逻辑在于优势互补，形成合力一致对外。事实上，世界著名湾区经济发展的一个重要经验，即在于湾区内区域间合作无间、资源流动自如。从这一角度来看，南海的举动，不仅是谋求与兄弟区的共赢，更是深得新时代融合发展之道。

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南番顺“金三角”将实现互联共通

三山+陈村：做佛山区域协同先行者

日前，南海与顺德签订合作协议，其中，南海提出，在三山新城与陈村的交界处规划建设24.8平方公里的合作区域，在发展目标、功能定位、土地利用、道路交通等方面统一协调规划，实行跨区域综合开发。

三山新城与陈村，同处在南番顺“金三角”区域，是承接广州南站辐射效应的前沿阵地。此前，三山新城引入新加坡丰树集团，规划香港城，造出一座新城。而随着广州地铁7号线的动工，作为顺德广州大学城卫星城桥头堡的陈村，正迎来一次发展高潮。

三山新城与陈村的结合，背后亦是南海东部与顺德北部握手。通过片区抱团，双方将吸聚人才、技术等创新资源，主动融入粤港澳大湾区，对接广深科技创新走廊。

关键词：外联

借广佛同城融入粤港澳大湾区

在南海粤港澳合作高端服务示范区的核心之一的三山新城，跨越陈村水道沟通番禺的番海大桥即将开建，中远期规划中三山新城内还将贯穿5条轨道交通线路联通内外。

连接陈村与广州南站的广州地铁7号线顺德段已于去年6月23日正式动工，预计将于2020年底通车，根据规划，未来广州地铁7号线西延顺德段将与广州10多条地铁线路交汇。

无论三山新城还是陈村，都在努力将自己“拉”向广州。

紧邻广州南站，这是三山新城与陈村的共同区位优势。前者距离广州南站仅5分钟车程，后者与广州南站隔河相望。当下，广佛超级城市呼之欲出，经由华南交通枢纽——广州南站输送的创新资源该由哪里承接？这片与广州联系最为紧密的区域无疑是最佳选择。

从两地近期的动作来看，同是承接资源，路径却有不同。

7月20日，南海桂城携三山新城“香港城”规划特赴香港举行推介，抛出2亿元政策红包，吸引港人港资港企进驻。约一周前，顺德与华南理工大学共建的华工科技园顺德创新园落户陈村顺联机械城三期，将为顺德“智造”出谋划策。作为顺德北部片区桥头堡，陈村是顺德打造广州大学城卫星城的重点区域。

尽管路径有所不同，但在南海、顺德两地主官看来，两者结合恰是优势互补。2015年，顺德区五套班子成员到禅城、南海学习考察，顺德干部曾在座谈会上表示，与三山相比，陈村的城市建设已经落后了一大步。2016年，顺德区区长彭聪恩也在公开场合“点名”陈村要学习三山经验。

而随着顺德北部片区一体化进程加快，陈村的发展速度也同样令人瞩目，包括猪八戒网、华工科技园顺德创新园等多个重点项目瞄准其发展潜力落户。2016年，佛山市委常委、南海市委书记黄志豪带着南海区领导到顺德考察北部片区一体化发展时，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏就表示：“三山新城若是与陈村联手，其对接的区域将不再是广州老城区，而是广州大学城这样的新城区。”

通过片区融合更好地对接广州、香港的创新资源，在粤港澳大湾区的格局中，这将为佛山带来更大的发展机遇。

关键词：内通

整合空间对接广深科技创新走廊

三山新城与陈村的合作并非单打独斗。此次南海提出在两地的交界处规划24.8平方公里的区域，其中南海、顺德各占约一半。但三山新城背倚桂城，而陈村则融入了顺德北部片区一体化规划。

三山新城目前是南海为数不多的，尚拥有连片商用地块的区域，且目前已建成丰树国际创智园、三山科创中心等高端产业载体；陈村尽管土地有限，但在顺德北部片区一体化发展思路下，顺德北部三镇“抱团”，可整合的土地可以超过万亩。

土地则意味着承载创新资源的空间。东莞松山湖科技产业园正是以72平方公里的规控面积承接了大量深圳外溢产业资源，一步步成长为如今广深科技创新走廊重要一环。

6日举行的佛山市加快建设面向全球的国家制造业创新中心工作推进会上，佛山提出将集中整合禅城奇槎、南海三山、顺德北部片区等约93平方公里的范围，打造创新集聚区，对接广深科技创新走廊。可以说，三山、陈村的“握手”，是在佛山的区域协同中先行一步。

真正意义上的整合意味着互联互通、不分彼此。南海顺德此次签订的项目，正是奔着这一目标而去。如顺德提出，与南海合作建设陈村镇工业大道延长线，接通至广州南站，这意味着，工业大道沿途的陈村申菱、科达洁能、顺联机械城等重点企业将可直通南海、广州南站。不仅如此，双方还将通过路网共建，完善顺德国通外贸产业城周边道路，与南海佛罗伦萨小镇对接；向北延伸顺德环镇东路，与三山路网对接，以促进两地产业交流。

南海区委常委、桂城街道党工委书记张敬文透露，南海桂城和顺德陈村两个镇街已于前期召开协调会，在基础社会对接、交通路网建设、产业园区及城市功能协调布局等方面双方共同谋划，“最快9月将可拿出规划初稿。”张敬文说。