湾区 大湾区

特区政府公布的“一地两检”方案会以“三步走”方式落实，具备坚实的法律基础。在“一国两制”的制度优势下，“一地两检”必将解除约束，发挥应有的经济价值和社会价值。

综观世界三大著名湾区，受行政区划影响而导致城市之间相互交通隔离的情况并不多见。真正意义上的湾区应是开放性、包容性和协同发展的。粤港澳大湾区中，三个关区实行“一地两检”将是粤港澳大湾区城市群建设需要重点突破制度壁垒的关键。以“一地两检”作为湾区内三个关区高效协作的突破口具有显示性的意义。“一地两检”确保了高铁的速度和效率，如果无法执行“一地两检”，则高铁与现时的港铁、广九直通车无任何比较优势。

无缝对接全国交通网络

众所周知，在世界范围内，国与国之间也有“一地两检”的操作先例。比如：美国与加拿大；英国与法国；法国与比利时都有，且运营良好，港澳与内地同属一个国家，只要在合法性和合理性上得到认同，绝对可以实现。三个关区可以借鉴和推广世界成熟的“一地两检”经验。如加拿大容许美国边检人员在境内机场执行任务；法国允许英法两地边检人员一同检查欧洲之星列车。其实，深圳湾口岸“一地两检”的先行先试成功经验，澳门和珠海的“陆路口岸小客车检查结果参考互认”作业模式以及即将在粤澳新通道实行的“一地两检”模式都可以在粤港澳大湾区中复製推广。

香港加快与澳门及珠三角城市的经济和民生深层次发展已是大势所趋。“设施相通”才会带来“贸易畅通”。“一地两检”将迅速提升香港的“大交通”格局，进一步完善香港的陆路交通网，与赤鱲角机场和维多利亚港联动发展，形成立体式的交通枢纽。广深港高铁有助于香港通过广州南站与湖南、湖北、广西、贵州等泛珠三角省份无缝对接。届时，香港的交通网络将不是固守一隅，而是通达全国。从香港九龙出发，将形成4小时至长沙、5小时至武汉、8小时至上海、10小时至北京的“当天往返式”交通圈。广深港高铁通车不仅扩大香港与内地特大城市的经济、旅游、文化交流范围和深度，还能真正意义上实现香港作为粤港澳大湾区桥头堡和“一带一路”枢纽城市的功能定位。由此可见，“一地两检”将成为香港融入内地交通网的“润滑剂”和“加速器”。

深圳湾口岸运营10年以来，率先在内地推行“一地两检”，除了运营秩序良好，深圳湾口岸两地工作人员各司其职，并没有发生所谓的“法律僭越”。建设口岸伊始，深圳海关和香港海关合作建立了“通关事务协调中心”和“反走私协调中心”合作互助专案。通过资讯交换与合作办公，大大提高了两地海关的执法效率；通过大数据开展通关事务协调和反走私合作，精准打击“水货客”；通过海关自助通道6秒快速过关，便利守法旅客。

加速西九大商圈的形成

根据深圳湾口岸统计，在通关效率提升方面，在“一地两检”模式下，进出境旅客正常情况下10分钟即可过关；客运、货运车辆来往深港两地仅需10至15分钟过关。在通关人数方面，日均旅客流量从口岸开通初期的3万人增长到现在的12万人次，高峰期达到16.5万人次。在客运车流量方面，日均客运车流量从口岸开通初期的约4000辆次增长到现在的逾9000辆次。在货运方面，日均货运车流量从开通初期的约1000辆次增长到现在的逾2000辆次；进出口贸易额实现九年连增，超过人民币3000亿元。

由此可见，“一地两检”的便捷性将带来大量的客流和物流，特别是广深港高铁途径广州、东莞和深圳三个消费力庞大的市场，将进一步巩固香港的贸易物流业支柱地位和提升旅游业、餐饮业和批发零售业的份额。最后，穗莞深三地居民高铁直达香港西九龙总站的便捷性利好将加速西九龙大商圈的形成。

中山大学自贸区综合研究院经济学博士后，中山大学粤港澳发展研究院研究员