民生 法规

从本月起，无人机等“低慢小”航空器正式纳入安全管理范围。根据上个月广东发布的《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下简称《通告》），在广东使用无人机、滑翔机、热气球、航空航天模型、孔明灯等，都必须履行适航资格、飞行资质、计划申报等相关手续；严禁在“禁飞区”上空飞行无人机等。

　　《通告》发布后，受到不少群众尤其是无人机爱好者的关注。飞行无人机是否需要办理证照？在哪里登记注册？如何申报飞行计划？针对上述热点问题，省公安厅予以了解答。

　　●南方日报记者 洪奕宜

　　通讯员 黄康灵 申斌

　　三类区域禁飞并非全省禁飞

　　问：为何将“低慢小”航空器纳入安全管理范围？

　　答：今年以来，国内多个机场受无人机违法违规飞行干扰民航航班正常飞行，我省多个机场以及核电站等重点部位也多次受无人机“黑飞”干扰影响，严重威胁航空安全和公共安全。

　　目前，我国无人驾驶航空器产业标准、质量体系、实名销售、空域使用等问题尚无明确规范，各地对其管理仍处于改革探索阶段。

　　此外，目前无人驾驶航空器管理法律法规滞后、源头管理缺失等问题突出。我省通过发布《通告》、开展试点等方式，积极探索建立公安机关地面执法机制。

　　问：关于禁飞区，该如何准确理解？

　　答：《通告》规定，严禁在以下区域的上空飞行无人机等“低慢小”航空器：

　　一是机场净空保护区（暂以机场跑道中心线两侧各10千米、跑道两端各20千米范围）以及民航航路、航线，高速和普通铁路、公路以及水上等交通工具运行沿线、区域；

　　二是党政机关、军事管制区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等重点敏感单位、部位及其设施；

　　三是大型活动场所、公民聚居区、车站、码头、港口、广场、公园、景点、商圈、学校、医院等人员密集区域。

　　值得注意的是，对于第三类禁飞区域，《通告》仅禁止在人员密集、易致人群恐慌或伤害的情形下飞行，对位置偏远、地势空旷、人烟稀少的情形并未作出飞行限制。

　　民用无人机实施实名登记注册

　　问：无人驾驶航空器需办理适航证吗？

　　答：目前，国家法律仅对有人驾驶的通用航空器规定了适航要求，对无人驾驶航空器适航管理尚无相关规定。国家相关部门正在研究无人驾驶航空器适航管理的相关规定。

　　问：无人驾驶航空器驾驶员是否需要办理证照？

　　答：2016年7月11日，中国民航局颁布实施了新修订的《民用无人机驾驶员管理规定》。该规定将民用无人机分为九类，并明确规定对以下三种情形，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理：一是在室内运行的无人机；二是Ⅰ类（空机重量和起飞全重小于等于1.5千克）、Ⅱ类无人机（空机重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飞全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。其他类别的无人机驾驶员证照由行业协会和民航部门实施管理，并明确规定了具体要求。

　　问：使用无人驾驶航空器需要登记注册吗？

　　答：今年5月16日，中国民航局颁布实施了《无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，规定自2017年6月1日起，我国境内的最大起飞重量为250克以上（含）的民用无人机，均需登录“中国民用航空局民用无人机实名登记信息系统”进行登记注册，打印系统自动给出的包含登记号和二维码在内的登记标志图片，并在无人机的明显、不易损坏位置粘贴。该规定明确，违反上述规定的，视为违法违规行为。

　　问：飞行无人驾驶航空器应如何申报飞行计划？

　　答：根据现行规定，在飞行无人驾驶航空器前，使用者应当向空管部门提出飞行计划申请，经批准后方可实施。对应当申报飞行计划而未申报的无人驾驶航空器飞行活动，将被认定为违法违规飞行。

　　“黑飞”造成重大事故将被立案查处

　　问：对违法违规无人驾驶航空器飞行活动如何处理？

　　答：违反《民用航空法》《飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用机场管理条例》等法律法规的，分别适用其罚则进行处罚。对无人驾驶航空器违法违规飞行活动，公安机关采取以下措施分别处理：

　　一、造成重大事故或者严重后果，构成犯罪的，适用《刑法》有关规定，分别以涉嫌以危险方法危害公共安全罪、过失以危险方法危害公共安全罪、重大飞行事故罪等立案查处。

　　二、未构成犯罪的，公安机关首先予以批评劝阻。对不听劝阻，有违反治安管理行为的，适用《治安管理处罚法》有关规定分别处理。