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金山湖要打造滨水天际线。

城中央金山湖之3

8月16日晚，惠州市住建局官网正式对外公示金山湖片区的概念性控规，和此前住建局几次公示的关于金山湖片区的控规相比，此次的亮点在于再度确立金山湖片区的惠州城中央地位，金山湖片区的版面被再次扩容，“鸟巢”(惠州奥林匹克运动场)所在的区域成为金山湖片区重要的新版图。

但引起最大关注的则是，金山二桥附近将建350米高的惠州塔，以及以高大摩天轮的形式存在的惠州眼。前日，惠州市住建局有关负责人对南都记者透露，这两项重要天际线建筑规划，来源于广州建小蛮腰广州塔、伦敦建伦敦眼的启发。上述规划更加注重金山湖这一片区立体空间以及整体建设形态的把控，更重视金山湖片区作为城市核心区的复合功能以及社会责任。

在本次的规划中，金山湖片区明确定位包括有惠州南部新城核心区，且首次金山湖片区将作为城市廊道连通南部新城和江北片区。惠州市住建局相关负责人解释，新规划出炉，是因为惠州城市不断发展以及金山湖片区内外条件不断发生变化，原控规难以完全适应金山湖地区的快速发展需求。

定位

强化核心区、高端区、示范区

惠州市住建局城市规划科相关负责人称，2016年4月，惠州市委书记陈奕威提出，要努力将金山湖片区打造成惠州的城市核心区、高端区和示范区。

2012年2月，市政府确定金山湖地区为南部新城地区的核心区，顺应进一步拓展城市空间，完善城市功能、打造城市特色、丰富城市内涵，提升惠州城市整体形象。2013年，惠州市住建局发布金山湖片区规划，金山湖片区的功能定位还是以居住为主、商业和休闲娱乐为辅的发展区。

惠州住建局城市规划科相关负责人解释，相较于2013年的规划，此次发布的金山湖片区新规划从城市设计角度来关注整体空间，“突出金山湖高端区的环境好，示范区的海绵城市试点片区，以及城市核心区更加精确的定位。”

该负责人称，“城市设计实际上是一个整体建设形态，空间上的形态更加立体。金山湖的规划加上了天际线的一些引导性要求，包括专门有一个篇章叫夜景灯光。”

惠州中洲控股副总经理曾焕中称，金山湖片区规划起点很高，希望向大都市方向走。

亮点

海绵城市示范区，防范内涝

惠州市住建局相关负责人受访时称，金山湖片区作为城市示范区，主要就是海绵城市示范区。规划提及金山湖片区通过海绵城市的规划，减少和避免城市内涝。

2017年4月，惠州市住建局即组织编制了《惠州市海绵城市示范区建设方案(草案)》计划将城市新兴的高尚住区金山湖片区打造成全市海绵城市示范区，希望达到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

《方案》计划历经3年周期，在38.8亿元的总投资额助推下，通过建筑小区、市政道路等36个重点项目，114项建设项目的逐步实施，终实现区域内年径流总量控制率不低于70%，河湖水系水质不低于IV类标准，防洪标准达到百年一遇标准等一系列“城市海绵”的建设目标。示范区将计划用3年时间，推进各项建设工程的落地。36项重点项目则包括建筑和小区项目18项，市政道路9项，河道整治4项，公园绿地5项。

住建局相关负责人解释，海绵城市建设是新型城镇化建设的重要内容，通过海绵城市建设工程的推进，能够全面促进绿化、净化、美化、亮化、文化“五大工程”开展，将惠州打造成生态城市、绿色城市、智慧城市、人文城市、健康城市。

规划草案显示，通过海绵城市建设，减少硬质铺装，充分采用可渗透铺装和绿地，利用植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用、山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

焦点

350米惠州塔摩天轮惠州眼

惠州市住建局相关负责人强调，此前的金山湖规划更多地考虑平面的布置和规划指标安排，但此次是城市设计概念，用天际线做隐性要求，更多的是和城市设计融合。

规划草案称，金山湖片区拥有丰富的自然生态资源，景观价值优越，带动了环湖一带的升值。但是由于城市建设缺乏有效合理的空间引导，环湖一线几乎被房地产占满，形成“围墙”，考虑通过城市设计手段修补城市空间形象，提升空间品质，体现地域特色。

规划提出要建立特色鲜明、富有魅力的城市天际轮廓线，标志性建筑的城市标志空间，建立体现金山湖片区城市独特气质的滨水天际线。

惠州市住建局城市规划科相关负责人称，天际线就是有高点，有低点，对视觉和空间形态进行控制，让建筑的高低起伏比较有韵律感，从空间上来讲，也是城市设计的主要内容，主要是看上去的形态不太死板，更灵活一点。

天际线实际上还是一种引导，比如夜景灯光就是一种引导，在规划时进行引导建议，在视觉上的效果就好。“金山湖片区要承担更多城市核心区的功能。”

在规划草案中，金山湖的城市天际线存在四种类型，分别是以金山湖水系为主导的滨水类天际线，以南岸路和西边山体构成的山体天际线，以金山大道、三环路等构成的重要道路两侧天际线，以惠州眼、惠州塔、奥体中心为主导的重要建筑天际线。

最为亮眼的是惠州塔和惠州眼的规划。方案出台后，行业一片哗然，赞誉和非议并存。

方直集团相关负责人受访时称，在金山湖设置惠州塔和惠州眼，意味着金山湖片区要承担更多代表惠州城市形象的功能，是好事。

惠州市住建局相关负责人解释，惠州塔和惠州眼的设计都是设计院的提议，理由是作为一个核心区，要有一个标志性建筑，要有一个制高点，“广州‘小蛮腰’一经问世就成为了全省乃至全国焦点，也是广州的标志性建筑。设计院计划建设一个类似‘小蛮腰’这样的惠州制高点的地标建筑，这个建筑在规划里就是惠州塔。”

草案中规划的惠州塔高度为350米，若建成将是惠州最高的建筑。

该负责人称，惠州塔和惠州眼规划在金山二桥的附近，惠州眼类似于伦敦眼一样的巨型摩天轮。公开资料显示，“伦敦眼”是伦敦最吸引游客的观光点，高135米，2000年兴建，已经有超过850万人次乘坐“伦敦眼”升上半空，鸟瞰伦敦。

其他解读

A

流水性城市廊道 实际上是金山湖片区的中轴线

◎城区在江北规划了一条城市的中轴线，金山湖用廊道来代替中轴线的概念。

公示草案提及，金山湖片区要打造南屏北秀的城市廊道，布局惠州塔、惠州眼、公共艺术中心、中央公园、奥林匹克中心等城市地标，塑造现代岭南城市中心区等。惠州世联行副总经理胡光宇解释，流水性城市廊道是金山湖的中轴线，但此前江北提出了城市中轴线概念，一个城市不能有两个中轴线。

惠州市住建局相关负责人解释，城市中轴线是一个城市的景观、功能与发展轴线，是城市的“主动脉”。城区在江北规划了一条城市的中轴线。金山湖片区是否要再建一条中轴线，市有关部门也有考虑，后来取消了中轴线的说法。“用金山湖廊道来代替中轴线的概念。”该负责人称，针对金山湖片区，城市廊道连接南部新城与江北，它还是连接在整个城市主要的通道。

草案规划显示，城市廊道市场从方直东岸背后的双塔酒店，延伸到中央公园，再到金山二桥附近的惠州塔、惠州眼，延伸到惠州奥体中心。重要的城市节点分别是双塔酒店、中央公园、奥体中心、金山中心和新城市中心。其中新城市中心是集总部办公、文化博览、高端商业、商务酒店等业态为一体的中央活力区，以及以森林城市的理念打造中央公园。

B

一廊、四中心、六组团 引入产业，承载更多城市功能

◎此前的一心、两带、三居住区被一廊、四中心、六组团的规划取代，意味着金山湖片区要承载更多的城市功能。

此前，惠州官方先后出台《惠州市金山分区规划》、《惠州市金山湖地区控制性详细规划》和《惠州市东江新城控制性详细规划》，由传统金山湖片区加上东江新城片区，构成大金山湖高尚居住片区：一个立足于大惠州城市中心地带，并具有城市一流生活素质、高尚人文内涵和完美生态环境的中央居住区。金山分区在结构上规划为“一心、两带、三居住区”，即金山岛、金山东区和金山西区居住区。强调了金山湖片区作为居住区的规划。

此次公示的草案中，此前的一心、两带、三居住区被一廊、四中心、六组团的规划取代。金山湖片区演变为集聚总部办公、文化休闲、特色商业、中央公园生态城市中心区。

惠州市住建局相关负责人解释，这也是金山湖片区成为城市核心区必须承担的功能，“规划草案意味着金山湖片区要承载更多的城市功能，不再单单是一个片区的概念。”

规划显示，“一廊”为金山湖城市廊道，连接南北两侧。“四中心”是金山湖商业中心、新城市中心、养老服务中心、体育中心。“六组团”包括金山岛滨水宜居生活区、中部总部办公区、西岸金山滨湖居住区、东岸滨江休闲居住区、南部体育展贸区、南部医疗服务区。

中洲控股副总经理曾焕中称，这样的演变，一方面是金山湖片区地位越来越高的表现，另一方面说明政府希望在金山湖片区的规划上，融合产业。产城融合意味着片区将能创造大量的就业机会，“如果未来越来越多企业把总部放在金山湖片区，那金山湖片区的商贸、服务业就很快能发展起来，江北就是这样发展起来的。”

惠州世联行副总经理胡光宇说，金山湖如果有产业做支撑，即可以成为惠州新的增长极，“但是此前的规划中，该片区一直强调的是高端滨水居住区，这一次我们看到了产业介入，这是极大的进步。”

规划草案显示，通过对金山湖现有资源的整合，以生产型服务业+生活型服务业相互支撑，规划惠州新中轴和轨道站点为中心发展的商业办公产业，依托金山湖生态景观资源发展的休闲旅游产业，利用轨道站和高速公路发展的物流商贸产业，依托基地现有职业教育资源发展的文教创意产业，以及依托惠州及珠三角周边人力资源和现有的产业基础发展的电子信息产业五大产业。

C

公共配套提速 规划25所幼儿园8所中小学

◎幼儿园25所，中小学8所，文化设施24处，医院一所。文化设施方面，规划科技馆一处。

规划草案显示，金山湖规划范围内已配套公共设施寥寥无几，共有一处政府办公用地，两处环境监测局，一间寺庙，一间道观，一处大型体育中心及若干小诊所。地块内公共服务设施基本服务对象较少，服务范围小，且面向规划范围内服务的设施基本没有，因此规划区内亟须多样的设施配套。

金山湖片区规划的总人口数为18万人，累计规划总用地面积15 .5平方公里，规划城市建设用地面积为13 .7万平方米。其中幼儿园25所，中小学8所，文化设施24处，医院一所。

此举将有力缓解金山湖片区的公共基础配套问题。惠州中洲控股副总经理曾焕中称，当前金山湖片区的学校严重不足，3-5年后，大量的人口入住后，片区的教育、医疗资源都将处于严重短缺状态，“新规划的这些学校、医院我们建议可以提前开始建设。”

学校方面，金山湖片区新规划中，9年一贯制学校两所，新增60班寄宿高中一所，规划新增初中2所，小学13所。文化设施方面，规划科技馆一处，青少年活动中心4处，老年活动中心4处，文化馆一处，文化活动中心4处，文化活动站12处。

此外，还设立公共厕所12处，停车场6处。此外规划的一所医院应该是惠州市中心人民医院，此前有报道称总部迁址南部新城片区“健康新城”，保留鹅岭院区。

名词解释 天际线

原指天地相连的交界线，用在城市规划中，一般指城市轮廓或全景，是城市中的高楼大厦构成的整体结构，或由许多摩天大厦构成的局部景观。

天际线扮演着城市给人的独特印象，现今世上还没有两条天际线是一模一样的。在城市中，天际线展开一个广阔的天际景观(多数为全景)，因此大城市都被叫做“城市风光影画片”。在许多大都会，摩天大厦在天际线上都扮演着一个重要角色。