湾区 建言

在粤港澳大湾区城市群的规划建设中，澳门因其战略、区位等优势，成为重要的一极。在澳门特区政府草拟的关于《粤港澳大湾区城市群发展规划》的初步建议中，有两个重要定位：世界旅游休闲中心、“以中华文化为主流，多元文化共存”的交流合作基地。澳门在旅游、休闲、文化等领域的发力，给大湾区带来遐想。

近日，南方都市报总裁、党委书记任天阳带队专访澳门特区政府社会文化司司长谭俊荣，探寻澳门在粤港澳大湾区中的发展路径。在谭俊荣看来，发展空间相对狭小的澳门，可借力大湾区弥补自身短板，打造世界旅游休闲中心。而澳门青年参与区域合作，分享大湾区红利也将成为未来的发展方向。

    空间有限———

    如何打造世界级旅游休闲中心

    南都：在粤港澳大湾区城市群里，澳门如何弥补自身短板，共同建设著名旅游休闲目的地、扩大旅游休闲中心的影响力？

    谭俊荣：澳门作为珠江三角洲西岸的重要城市，拥有开放的外向型经济优势，澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的“一个中心，一个平台”的定位将在粤港澳大湾区城市群建设过程中进一步强化。

    然而，特区政府在打造成为“世界旅游休闲中心”的过程中，除了机遇之外，也不免遇上挑战。例如，澳门空间有限，访澳旅客人数呈现增长，带来了旅游承载力的问题。特区政府十分重视在发展旅游业的同时，着力维持居民的生活素质，致力找出两方面的平衡点。针对整体旅游承载力，以及节假日期间的旅游承载力，特区政府加强部门协作，优化旅游环境及配套设施、做好口岸及景点分流、资料通报及交通疏导等工作。

    让澳门成为宜行、宜游、宜乐、宜业、宜居的城市，是一个需要动态调整的过程。特区政府将继续从多方面增强工作力度，包括优化软硬件设施建设、强化口岸通关能力、丰富旅游产品和路线，提升旅游及相关行业的服务水平等。另一方面，积极开拓国际旅游客源市场，促进旅客成分的多元化。

    南都：此前，澳门已与多个城市签署旅游合作备忘录。在融入粤港澳大湾区城市群的建设过程中，澳门的旅游休闲业会如何发挥自身优势和叠加效应？

    谭俊荣：澳门融入粤港澳大湾区城市群的建设，必须从提升自身发展和对接国家战略两方面出发。早在2016年9月，特区政府就公布了《澳门特别行政区五年发展规划（2016———2020年）》，澳门未来发展的七大主要目标之一包括“旅游休闲大业态逐步形成”。

    旅游业是澳门经济产业最重要的一个组成部分，起着拉动经济增长、助力相关行业发展的重要作用。在构建世界旅游休闲中心的过程中，澳门也积极深化旅游业与酒店、餐饮、娱乐、零售、会展、商贸等行业的互动互补和共同发展。通过持续提高整体旅游服务质量的水平，以及澳门特区政府与联合国世界旅游组织在教育及培训课领域的紧密合作，有助提升澳门旅游教育的实力和影响力，积极发挥自身的优势，使澳门成为粤港澳大湾区城市群的旅游服务及培训平台。

    另一方面，目前澳门已在粤澳、闽澳及泛珠三角等区域合作框下，与部分城市签订旅游合作协议。良好的合作基础有利持续强化澳门与粤港澳大湾区各市的合作关系。《澳门旅游业发展总体规划》进一步提出加强区域合作的策略和行动计划，

    当中包括通过优化通关便利措施，将澳门发展成为区域核心城市，并通过探索跨境旅游产品和活动，开展联合旅游推广，强化澳门各区域伙伴的旅游目的地的形象。

    参与多城市建设———

    澳门究竟在下一盘什么大棋？

    南都：在粤港澳大湾区出炉之前，澳门已参与珠海横琴、广州南沙、深圳前海、中山翠亨、江门大广海湾等新区的发展，目的是什么？有何侧重？

    谭俊荣：澳门打造世界旅游休闲中心的定位，与横琴“国际休闲旅游岛”建设相吻合。在与澳门大学等高等院校合作及珠海长隆海洋王国的发展基础上，再加上横琴自贸片区政策平台和港珠澳大桥等基建配套，必将进一步推动珠澳在旅游休闲、文化科教等产业的合作，促进澳门经济适度多元发展。

    此外，在穗澳合作框架下，澳门与南沙等旅游部门，与高铁沿线内地城市进行“一程多站”旅游路线推广活动，以及面向海外旅客的144小时便利签证措施的宣传，大大提升了粤港澳旅游品牌的影响力，也扩大了珠三角地区的国际旅客市场。

    澳门与中山合作建设中山翠亨新区，定位为“粤澳全面合作示范区”，旨在让合作模式从侧重经贸提升到涵盖经贸、社会、文化、生活的全方位深度融合，两地合作内容立足于中小企业转型发展的迫切需要及澳门休闲居住等社会民生需求，提升澳门居民生活素质和长远福祉。

    粤澳共建江门大广海湾经济区，双方将围绕“一带一路”倡议、粤港澳大湾区的建设等重大战略，将澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的优势以及大广海湾的区位和资源优势结合起来，在旅游、创新创业、公共服务等新领域进一步探索拓展江澳合作。

    参与“一带一路”———

    澳门可成为“旅游教育培训基地”

    南都：在社会文化司范畴，今后还有哪些工作会在“一带一路”、“粤港澳大湾区”建设中发挥积极贡献？

    谭俊荣：澳门要把“世界旅游休闲中心”建设融入国家“一带一路”部署中。继续办好“世界旅游经济论坛”，同时与广东、福建、香港等合作加强开发“一带一路”旅游产品。另一方面，特区政府继续善用长期参与联合国世界旅游组织（UNW TO）、联合国教科文组织（U N E SC O ）、亚太旅游协会（P A T A ）等国际组织，提高自身在国际旅游事务上的参与度。

    澳门优良教育资源要发挥优势，在非高等教育、高等教育及持续进修等不同层面加强中葡双语人才培养工作力度，目标是建立亚洲以至太平洋前列的中葡双语培训基地。我举个设想的例子，在粤港澳大湾区城市群中，澳门可以打造“旅游教育培训基地”，这个基地是重点服务大湾区城市，也是面向世界的。因为澳门在这方面有优势，大湾区其它城市相关旅游产业发展，澳门可提供产学研的配合。

    我们要鼓励青少年了解“一带一路”和粤港澳大湾区城市群等区域合作的内涵和机遇，使年青人开拓创新思维和开创合作空间。澳门拥有的归侨侨眷人脉优势，亦有助加强澳门与“一带一路”沿线国家和地区的青少年交流和文化互动，协助年青人扩阔眼界，建立友谊。

    在大湾区城市群中，澳门有一个独特优势，是中西交流的重要窗口，中西文化在澳门有400多年历史积淀。澳门虽面积不大，但在许多文化里都能找到自己的影子。美食就是一个例子，澳门目前正在申请成为联合国教科文组织的“美食之都”，这个称号含金量很高，因为澳门有独特的葡萄牙美食、南粤美食，还有许多中西交融的美食。随着更多与美食相关的培训、教育、展会、活动等等在澳门及周边地区的开展，这个小小切口也能带动文化领域产业发展。

    实际上，在历史、艺术、建筑等许多领域，都可以在澳门找到类似的地方。将澳门打造成为“以中华文化为主流，多元文化共存”的交流合作基地，促进以中华文化为主流，不同社会制度、不同文化背景之间的文化共存、友好合作。善用澳门这种中西文化历史积淀，可以助力建设文化大湾区，让湾区更加国际化。

    澳门青少年的机会———

    中学生人数减少 多举措提升教育质量

    南都：提到教育和青少年，未来澳门的青年以及教育将面临哪些挑战和机遇？

    谭俊荣：澳门近年中学生的人数总体来说呈减少的趋势，但自2014/2015学年起，全澳学生人数已呈上升之势，初中学生人数目前也已经开始增长。高中学生预计未来几年仍将减少，但到2 0 2 0 /2 0 2 1学年将会回升，预计至2026年/2027学年将增加至16410人，比现有的学生人数增加约2000人。但另一方面，澳门中学生人数因人口结构波幅性的变化而减少，正好为澳门提升教育素质带来机遇。

    特区政府采取一系列有效的措施，如优化十五年免费教育，进一步扩大免费教育学校和学生的覆盖率；推行小班化政策，通过免费教育津贴引导学校减少每班学生人数，优化班师比，减少教师每周的授课时数，为提升教学质素创造条件。

    特区政府将创造更多条件让受教育者都有接受高质量教育的机会。同时，将配合国家倡导的“一带一路”的政策，增加与内地学生及学校的交流合作，为教育发展及人才培养奠定更好的基础。

    对接国家战略 鼓励青年大胆走出澳门

    南都：在国家推进的“一带一路”和“粤港澳大湾区城市群”中，澳门如何把握机遇，为青年的教育、创新以及创业等拓宽更多空间？

    谭俊荣：澳门年青一代正处于一个重要的历史性发展时期，国家的发展为其提供了宝贵的学习机会和广阔的发展前景。为此，特区政府将为年青一代创造条件，支持和鼓励他们参与国家和澳门一系列的重点发展工作。

    在非高等教育和青年工作方面，特区政府要持续地推出各类适切性的活动和计划，例如，举办“认识丝路·寻梦中华”系列活动等等。至今已支持澳门青年社团与“一带一路”沿线青年组织签署12份缔结合作协议。在促进“创新创业”方面，教青局与经济局以及多个民间社团和机构（青年创业创新筹备委员会）合作，已推出“青年创业创新培育计划”，并且通过“青年创业孵化中心”以及相关的无息贷款计划，为青年创业提供支持。

    今年将继续支持有关计划，推动澳门青年社团与“一带一路”沿线青年组织签署至少6份的合作协议，其中包括浙江省和越南等。在高等教育方面，高教办将于本年计划增设特别专项资助范畴，以进一步鼓励及推动澳门大专学生组织及参与“一带一路”的相关活动，并加强其对“一带一路”沿线国家和地区的社会、经济、文化等方面的认识及了解，以配合国家“一带一路”的重要倡议。

    南都：澳门是粤港澳大湾区城市群的重要一员，在对接大湾区方面，澳门将如何推动本地青年参与区域合作？

    谭俊荣：为配合“粤港澳大湾区城市群”的发展战略，澳门目前共有七所院校参与了去年与粤、港两地部分高校缔结的“粤港澳高校联盟”，联盟成员期望结合三地资源，对粤、港、澳三地青年在学术和创新创业交流等方面发挥桥梁作用，同时亦给予澳门大专学生及青年投身区域发展的空间和机会。

    澳门将助力国家“一带一路”的发展，融入粤港澳大湾区的建设，把澳门在国家整体发展中的功能和地位更好地发挥出来，让澳门青年更好地掌握社会发展脉搏，实现自己的理想。为此，将继续把握区域合作，启蒙青年的创新意识和创业精神，以及提升他们的创业素质。包括抓紧粤港澳大湾区建设，充分利用南沙的“粤港澳（国际）青年创新工程”、深圳前海的“深港青年梦工场”、横琴的“澳门青年创业谷”等平台所提供的机遇，加大力度推动本澳青年创新、创业，鼓励青年大胆走出澳门，透过区域合作的机遇寻求更大的发展空间。

    湾区高见

    ●澳门融入粤港澳大湾区城市群的建设，必须从提升自身发展和对接国家战略两方面出发。通过持续提高整体旅游服务质量的水平，以及澳门特区政府与联合国世界旅游组织在教育及培训课领域的紧密合作，有助提升澳门旅游教育的实力和影响力，积极发挥自身的优势，使澳门成为粤港澳大湾区城市群的旅游服务及培训平台。

    ●我们要鼓励青少年了解“一带一路”和粤港澳大湾区城市群等区域合作的内涵和机遇，使年青人开拓创新思维和开创合作空间。澳门拥有的归侨侨眷人脉优势，亦有助加强澳门与“一带一路”沿线国家和地区的青少年交流和文化互动，协助年青人扩阔眼界，建立友谊。

    ●澳门虽面积不大，但许多文化在这里都能找到自己的影子。美食就是一个例子，澳门目前正在申请成为联合国教科文组织的“美食之都”，这个称号含金量很高，因为澳门有独特的葡萄牙美食、南粤美食，还有许多中西交融的美食。随着更多与美食相关的培训、教育、展会、活动等等在澳门及周边地区开展，这个小小切口也能带动文化领域产业发展。

    南都观察

    从“最佳配角”到“四两拨千斤”

    以前坊间有一个打趣的称号形容澳门：“最佳配角”。主要是因为其经济体量不大、产业不丰富，面积也不大。但实际上，澳门在回归之后扮演着越来越重要的角色，取得了让世界刮目相看的成绩。

    当粤港澳大湾区上升为国家战略后，“一个大湾区内两种制度”成为外界热议的看点。澳门毫无疑问不再是人们口中的“最佳配角”。桌子上唱大戏，善于发挥优势，澳门也可以起到“四两拨千斤”的影响力。

    在休闲旅游方面，澳门的这种效应已经显现。横琴的长隆海洋王国就是明显的例子，澳门已有的游客等优势，极大促进了横琴长隆的发展。而在未来的大湾区城市群中，人们期待这种效应能进一步扩大。

    中国与葡语系国家的合作，涉及欧洲、南美洲、非洲等重要战略地点，以澳门为中心平台，带动整个大湾区城市群参与国际战略发展。澳门的另一个重要看点是文化教育，中西文化的交流、对澳门本地青少年教育的创新等等，将产生另一种潜移默化的效应。

    专家点评

    澳门大学社会科学及人文学院院长、思路智库理事长郝雨凡：

    用西方人听得懂的语言讲述中国故事

    粤港澳大湾区城市群的建设，是澳门参与“一带一路”的一个重要抓手。澳门单凭一己之力参与“一带一路”建设，恐怕贡献的力量有限，如果澳门能在加入粤港澳大湾区的建设中抱团出海，将能释放更大的能量。

    除了目前的基建等硬件之外，粤港澳大湾区的建设在软件方面还有很多事情要做。与其它城市相比，澳门有独特的传播优势，是中国最早的中西文化交流和技术交接中心之一，更容易用西方人听得懂的语言讲述中国故事。澳门可以发挥文化输出的作用。