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作为珠海改革创新的龙头，横琴自贸片区的改革创新一直备受关注。王荣 摄

作为珠海改革创新的龙头，横琴自贸片区的改革创新一直备受关注。记者日前从《2017年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》（以下简称《方案》）了解到，横琴今年将重点推进高标准投资贸易规则体系构建、粤港澳服务贸易自由化、国际贸易功能集成、金融开放创新以及增强自贸片区辐射带动作用五大领域16项举措，力争率先在法治环境、知识产权、金融创新、服务贸易、人才集聚、监管机制、产业联动等方面实现改革突破，形成若干可复制推广经验。

按照部署，横琴将探索允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构，推进粤港澳服务行业管理标准和规则相衔接，同时区内幼儿园和中小学等教育资源也将面向澳门扩大开放。

1“高精尖特”人才

引进程序将简化

打造国际化、法治化、市场化和便利化营商环境一直是横琴改革创新的重要内容，也取得明显的成效。截至目前，横琴有6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例；46项改革创新措施先后成为广东省三批86项可复制推广经验的重要组成部分；两批17项创新措施在珠海市复制推广。

根据部署，到今年底，横琴将实现商事登记全流程网上办理，出台“一照一码”登记全程电子化服务管理办法；在实现全程电子化和标准化登记的基础上，珠海也计划在全市全面实施商事主体登记注册“同城通办”。

廉洁示范区建设是今年的重要改革工作。横琴将探索构建“亲”“清”政商关系，建立利益冲突回避机制，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。建立干部选拔任用问责、领导干部插手重大事项记录、对干部违规过问下级有关事项如实登记问责等制度，强化对党员领导干部的监督。积极探索以绩效考核为基础的廉洁激励机制，健全横琴自贸试验区廉洁评价体系，发布廉洁指数。

在健全人才创新管理机制方面，横琴将探索突破消除国籍、学历、职称、地域等限制，简化对“高、精、尖、特”人才的引进及认定程序，逐步建立与港澳互动、与国际接轨，覆盖高端人才户籍、住房保障、子女入学、配偶就业、医疗、保险、入出境等全方位的人才激励保障体系。

强化国际贸易功能集成也是其中重点。横琴提出，要加强与“一带一路”沿线国家、地区贸易合作，构建国内其他区域借助横琴自贸片区通达国际市场的双向通道；加快发展针对葡语系国家的特色商贸服务、翻译、法律、会计等专向商务服务业；发展面向拉美国家的第三方平台和互联网商贸业集聚区。

2 推进粤澳银行卡互联互通

与此同时，横琴将继续全力推进“国际休闲旅游岛”建设，以大数据开发为基础，以与港澳共享数据信息为重点，推动横琴全域智慧旅游一期开发建设，创新政务服务、服务监控、企业营商、游客服务模式，建立“线上线下联动”的新型旅游体验方式。创新休闲旅游品牌管理与营销模式，建立横琴休闲旅游品牌、港澳特色旅游品牌融合的多层次旅游品牌体系。

为深化金融领域开放创新，横琴将推出多项创新举措，积极引进各类法人金融机构、区域总部、离岸金融中心、财富管理总部等，扶持和促进私募基金、要素交易市场、互联网金融等新兴金融业态规范健康发展，建立健全多层次的金融服务体系。

跨境金融方面也会有新的进展。横琴提出，将扩大人民币跨境结算业务规模，加强跨境支付领域合作，推进粤澳银行卡互联互通和移动支付，促进金融集成电路卡和移动金融在自贸试验区和港澳地区互通使用。

同时，横琴要促进金融与科技融合，提升金融服务实体经济功能和自由贸易试验区的辐射功能，鼓励和引导金融企业将更多的资金投入实体经济。

在着力增强自贸试验区辐射带动功能领域，按照计划，横琴将强化与珠三角地区制造业合作，共建制造——服务合作链条，引导制造企业将营销会展、交易代理、运营结算等服务环节放在横琴自贸片区。建立合理利益分成机制，吸引先进制造业龙头企业总部入驻，建设服务珠江口西岸产业升级平台。

3 澳门机动车入出横琴将逐步扩大受惠面

建设粤港澳深度合作示范区是横琴的目标之一，横琴促进与港澳合作方面在今年会有更多的创新举措。

《方案》提出，在深化社会投资类工程建设管理体制改革和探索城市开发建设新体制领域，今年底横琴要研究形成建设类“港澳专区”创新分类方案，明确港澳投资参与城市开发、城市管理的新模式、新思路、新方式。出台投资建设领域内具有港澳执业资格的专业人士在横琴便利执业落地方案，并探索建立配套管理办法。按照“港人港模式”“澳人澳模式”的原则，探索推动单向认可。

在着力推进粤港澳服务贸易自由化方面，横琴将进一步深化海关、边检、检验检疫、海事等部门的通关便利化改革，深化横琴口岸旅检机器人的应用，提高横琴自贸片区旅检监管的信息化、智能化水平，推动粤港澳游艇便利行政策落地，创新游艇出入境查验模式，简化游艇出入境手续。

《方案》明确提出要进一步扩大对港澳服务业开放，充分利用港珠澳大桥建成的契机，推动粤港澳城市大湾区建设。允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构，推进粤港澳服务行业管理标准和规则相衔接。

同时，横琴将加快推进“澳门新街坊”项目，推动幼儿园和中小学教育资源面向澳门地区扩大开放，推动逐步扩大澳门机动车辆便捷入出横琴相关政策覆盖，降低门槛，扩大受惠面。