交通 单车

8月2日，经国务院同意，交通部、人民银行等10部门联合出台共享单车发展指导意见，实施鼓励发展政策，规范运营服务行为。该份文件意义重大，意味着共享单车的合法化。

“鼓励”、“规范”是该份文件的主题词，在文件中被纳入城市绿色交通系统组成部分的共享单车，迎来重大利好，有机构预测，2017年底，共享单车用户将达到5000万的规模，中国或将再次迎来“自行车王国”时代。

“共享单车”在该份文件中被正式称为“互联网租赁自行车”。文件肯定共享单车的积极意义，指出其是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，是分享经济的典型业态，在解决城市出行“最后一公里”、缓解交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。这正是共享单车获得“鼓励”的原因所在。

国家对共享单车实施鼓励发展政策，支持探索政府与企业合作新模式，文件要求各地统筹发展共享单车（但不鼓励发展共享电动自行车），将共享单车纳入城市综合交通体系规划，并与城市公共交通规划相衔接；要求积极推进自行车道建设，完善自行车交通网络，推进自行车停车点位设置和建设，纠正占用非机动车道等违法行为，保障自行车通行条件。

共享单车合法化，中国再迎“自行车王国”时代

针对共享单车存在乱停乱放、运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题，文件从多个方面对规范运营服务行为提出具体举措。

文件提出，要加强共享单车标准化建设，鼓励制定团体标准、地方标准、企业标准、技术标准以及国家标准等。要求共享单车运营企业加强线上线下服务能力建设，合理配备线下服务团队；要求共享单车实行用户实名制注册和使用；禁止向未满12岁的儿童提供服务；明示计费方式和标准；为用户购买人身意外伤害险等。

文件提出，共享单车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为；使用共享单车不得违反规定载人，不得擅自加装儿童座椅等设备；建立企业和用户信用基础数据库等。

在保障用户资金方面，鼓励共享单车运营企业采用免押金方式提供租赁服务；企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险；企业应建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。

在网络信息安全方面，文件要求加强网络和信息安全保护，共享单车运营企业应将服务器设在中国大陆境内，在境内运营中采集的信息和生成的相关数据应当在中国大陆境内存储。

文件明确了政府部门对共享单车应该履行的监管职责。政府部门实施包容审慎监管，坚持属地管理以及政府、企业、社会组织和公众多方共治。文件要求政府各部门明确责任分工，共享单车所在城市人民政府各部门要建立联合工作机制。

交通部门负责共享单车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调；公安机关负责查处盗窃、损毁共享单车等违法行为，查处共享单车交通违法行为，维护交通秩序；住建部门负责城市自行车交通网络、共享单车停车设施规划并指导建设；公安交管和城管部门共同指导共享单车停放管理；网信、电信、公安等根据各自职责，负责加强共享单车服务的网络安全监管，保障用户信息安全；发改、价格、人行、工商、质检等部门按各自职责，对共享单车经营行为实施监督检查，并对违法行为依法处理，防范向消费者转嫁经营风险。

共享单车合法化，中国再迎“自行车王国”时代

自行车是19世纪中后期在欧洲被发明，随后普及成为平民化的交通工具，到了20世纪中后期，荷兰和中国成为世界上两大自行车王国，前者是人均占有率最高，中国是绝对数量最大，自行车在一个时期曾经是中国百姓家中三大件之首。

到了21世纪，荷兰人仍在优哉游哉地骑着自行车，中国却全面进入了汽车时代。而今日之中国，共享单车汹涌而至，人们在单车的海洋中穿梭。第三方数据研究机构比达咨询此前发布的中国共享单车市场研究报告显示，预计2017年底，共享单车用户将达5000万的规模。在国家层面鼓励发展共享单车的政策背景下，中国或将再度成为自行车王国。