湾区 建言

香港回归二十周年之际，国家发展改革委与粤港澳三地政府共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，为粤港澳大湾区发展描绘了蓝图。在建设大湾区的过程中，共建自由贸易港区意义重大。

自由贸易港区属于“境内关外”，意味着境外货物和资金可自由进出这个区域，在区内可保税开展货物储存、展示、加工制造等业务。经过多年发展，粤港澳大湾区已拥有庞大的经济体量和世界级的港口群，基础设施更加完善，交通便利程度大幅提升，经济联系紧密，但彼此间制度差异带来的交易成本却阻碍三地经济合作的深化。

自由贸易港区可以成为一个创新粤港澳合作发展模式的“试验田”。粤港澳共建自由贸易港区有优势、有基础、有动力。

一方面，香港是举世闻名的自由港，基本实现了货物、资本和人员的自由流动，高效透明的行政执法等制度优势能为自由贸易港区建设提供经验。

另一方面，广东自贸试验区挂牌成立两年多来，对照国际高标准，深化“负面清单”管理配套改革，推动“证照分离”改革和拓展跨境人民币业务，显著提升了企业的投资贸易便利化程度，为今后构建自由贸易港区的制度创新体系奠定了前期基础。

与此同时，粤港澳大湾区存在多个经济中心——珠三角制造业发达，港澳现代服务业具有国际化优势，这种产业协同正好在内部形成一条完整的价值链。加之大湾区的外贸和航运等经济活动高度活跃，对提升市场一体化水平有迫切需求，也能为“一带一路”走出去发挥门户枢纽功能。

那么，如何才能更好实现自由贸易港区的建设？具体实施上，国家层面可考虑建立政策协调机制，由相关国家部委、粤港澳三地政府组成联席会议，设立跨行政区的自由贸易港区管理委员会作为执行机构。同时，有关部门可以粤港澳要素便捷流动为导向推动贸易监管制度创新，实行自由贸易港区“境内关外”“一线放开、二线高效管住”的原则，依托大数据监管最大限度简化通关程序，合作运营国际贸易“单一窗口”实现信息互换，实施人流物流“三地一检”的监管互认。

自由贸易港区能为粤港澳大湾区建设国际一流湾区提供功能支撑，也是我国构建开放型经济新体制、建立与世界经济紧密联系的重要“窗口”。