10个月加装10部电梯 这个小区是怎么做到的?
2021-12-15 湾区城市群
与其“一梯一申请”被繁琐的流程反复折腾,不如一气呵成,整合小区需求统一加装电梯,从而达到效率最大化。这是当下广州试点老旧小区住宅成片连片加装电梯工作的意义所在。
黄埔大沙街怡德苑小区作为全市首批、全区首个试点小区,历经10个月,13栋楼旧楼已有10栋成功加装电梯,其他的正在加快建设中。居民们终于圆了多年的“电梯梦”。
小区加装电梯其实难度不小,如何巧妙借助连片加装电梯的契机,凝聚起居民的力量,把“众口难调”变成“众口能调”,这个案例值得剖析。
我最大的感受是,每一栋楼一定要找到居民牵头人。政府或社区工作人员可以引导全程,但是无法越俎代庖,必须要依靠楼栋的积极分子穿针引线。——大沙北社区党总支书记龙玮琪
那段时间,小区的群聊热火朝天,居民经常串门聊天。大家都知道,加装电梯不是一个人说了算的,要全栋楼的人说了才算,所以要仔细询问每个楼层业主的看法,大家得反复沟通才行。——小区居民张先生
统一办理手续省时省力 政府主动服务提升审批效率
怡德苑小区的楼宇是20世纪90年代建成的9层楼梯房。这样的小区在大沙街大沙北社区比比皆是。由于属于较早发展的老黄埔中心地段,大沙北社区辖内11个小区有7个建设于20世纪80-90年代,大多是8-9层的楼梯房。其中居民又以长者居多,60岁以上老人约占社区常住人口的25.2%。老人上下楼很是辛苦,业主加装电梯的呼声日益高涨。
怡德苑小区还有一个特殊之处——它是石化厂的“房改房”,业主在2020年才拿到房屋产权证。因此过去20多年间,该小区并没有多少房屋买卖交易,这里依然住着石化厂的离退休或在职员工。业主们普遍年龄偏大、学历较高,相互之间较为熟悉。
“旧楼加装电梯最难的地方就是做通人与人之间的思想工作。居民既是同事又是邻居,彼此之间容易沟通,遇到矛盾的时候也容易被情理打动。”大沙北社区党总支书记龙玮琪说。
居民们很快达成了加装电梯的统一意见。2020年,他们通过来访、来电、人大接访等多种途径,强烈表达了相关诉求。怡德苑小区列入广州首批连片加装电梯小区试点。
所谓连片加装电梯,就是统一规划,统一申请,统一批复。最直观的好处就是设计风格整齐划一,也有利于小区形成加装电梯氛围,趁热打铁集中推进。
怡德苑小区各栋楼都组成了加装电梯筹备组,由社区居委会牵头,组织去加装电梯成功的小区学习,摸清加装电梯的流程,大家也更加清晰地认识到连片加装电梯是很好的契机——不仅省了逐梯设计的成本,审批阶段也能减少流程,聚集式施工也可减少人力成本和噪音的长期影响。部分低楼层住户消极抵触的情绪也渐渐消散。
“那段时间,小区的群聊热火朝天,居民经常串门聊天。大家都知道,加装电梯不是一个人说了算的,要全栋楼的人说了才算,所以要仔细询问每个楼层业主的看法,大家得反复沟通才行。”居民张先生说。
从另一个角度而言,连片加装也让政府的角色从被动等待转为主动服务。广州市规划和自然资源局、区相关职能部门、街道、社区齐心协力提供服务,大沙街道党工委牵头制定成片连片加装电梯规划设计方案,搭建协商平台调解争议问题,主导和推动协调居民意见、项目审批备案、工程具体实施等具体工作。
小区统一批量办理手续,节省了大量时间,怡德苑首批4部电梯从申报加装到完工,仅用了半年时间。统一的施工管理也节省了加装电梯的费用。
每栋楼一个“牵头人” 巧用“情”与“理”解开心结
加装电梯是系统工程,包括前期协调、项目审批、备案许可、电梯选型、噪音扰民、施工占地等多个步骤,过程本就烦琐,若居民各执己见,往往会陷入一团“乱麻”。对此必须反复思考“破题”之道,捋出解决问题的“线头”。
“我最大的感受是,每一栋楼一定要找到居民牵头人。”龙玮琪说,政府或社区工作人员可以引导全程,但是无法越俎代庖,必须要依靠楼栋的积极分子“穿针引线”,这个角色往往由党员、楼栋长或热心居民担任。
78岁的社区老党员王伟然就是这样一个优秀“中间人”。他常常等到晚上居民基本在家时上门耐心解释,在半年时间内,社区每次调解和召集会议,他都会积极参加。王伟然以自己的“最辛苦”换来全体业主的“最支持”。他担任“中间人”的那栋楼宇的业主很快达成了加装意向。
此外,在协调解决问题过程中,大沙街巧用“情”与“理”,及时化解施工期间产生的各类矛盾。
“情”即是“共情牌”。高低层住户意见相左,是所有老旧小区加装电梯的关键问题。怡德苑有栋楼的高层住户迫切需要解决“下楼难”问题,低层住户则认为加装电梯会产生噪音,且影响采光,导致房价下跌。社区巧妙找到了“平衡点”,那就是低层住户想更换公共排污管道,解决多年的臭气问题。于是,社区安排了楼宇“体验路线”,让高低层住户“交换人生”,实地感受对方生活的不易,最终收获了理解、包容和共同的支持。
“理”即是“办实事”,如应用“令行禁止、有呼必应”系统,发动规划、住建、城管、消防、市场监管、街道等职能部门积极参与电梯加装项目,多次邀请专家到现场考察论证,根据业主意见多次优化调整电梯设计方案,多方力量的共同参与使项目最终落地。
2021年11月,怡德苑13栋楼旧楼有10栋加装了电梯,另有两栋楼的电梯正在加紧安装中。还有1栋楼的业主,本来对加装电梯僵持不下,看到其他楼宇装了电梯,大家心思也活络起来,坐下来重新开始商议。