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18日，“个人养老金制度来了”冲上了热搜。日前，人社部有关负责人在国新办发布会上透露了个人养老金制度的初步思路：建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。什么是个人养老金制度？跟个人有什么关系？跟基本养老保险又有什么关系？记者采访了有关社保专家为读者答疑解惑。

发展第三支柱“个人养老金制度”很有必要

十九届五中全会提出发展多层次多支柱养老保险体系。目前来说，我国养老保险制度是一个“三支柱”的体系。2018年1月，在人社部新闻发布会上人社部有关负责人曾介绍，“三支柱”中，第一支柱是基本养老保险，第二个是企业年金和职业年金，第三个是个人储蓄型养老保险和商业养老保险。

而这次热搜提到的“个人养老金制度”，其实是指第三支柱。中山大学岭南学院副教授、精算中心主任宋世斌认为，“广义上讲，第三支柱就是除了国家的基本养老保险，以及企业年金和职业年金之外，个人为养老准备的钱。”宋世斌指出，过去国家并没有就个人购买商业养老保险做制度设计，而现在国家提出来要做制度设计了，而且会给出一定的优惠政策，鼓励大家参加，比如税收优惠。

建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。今年2月26日，人社部副部长游钧在国新办发布会上介绍，目前第一支柱基本养老保险已基本健全，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台已覆盖近十亿人。第二支柱的企业年金、职业年金制度初步建立，目前覆盖5800多万人。而作为第三支柱的个人养老金制度还没有出台。

宋世斌指出，目前基本养老金替代率（退休时的养老金水平与退休前工资收入的比率）不高，企业年金或职业年金覆盖面还不够广，要满足人民群众更美好的老年生活需要，很有必要发展第三支柱“个人养老金制度”。

账户资金将比基本养老保险和年金灵活

那么个人养老金制度如何该如何建立？人社部副部长游钧在2月26日的发布会上介绍，初步思路是：建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。目前个人养老金制度“正在紧锣密鼓地推出”。

账户制是什么意思呢？宋世斌指出，账户制意思是个人的钱存在资金账户上，账户所有权是个人自己的，但是由托管公司进行投资运营。在账户上放多少钱，由个人决定，收入高的时候可以多存，收入低的时候可以少存。这比基本养老保险和年金都要灵活。

此外，对于此类养老保险，国家财政将从税收上给予支持。目前，在上海等地已在试点个人税收递延型商业养老保险，个人购买符合规定的商业养老保险的支出，允许在一定标准内税前扣除，计入个人账户的投资受益暂不征收个税。待个人领取商业养老金时再征收个税。宋世斌认为，国家可以在税收支持上更近一步，即除了允许个税递延外，还可允许未参加年金的个人，购买这类商业养老保险的支出可在一定标准内税前扣除。因为对于一些没有工作单位的灵活就业人员来说，往往无法参加年金。

宋世斌认为，这类养老保险资金的投资运营在范围和内容上，可以比基本养老保险和年金更加灵活，比如可以有一些更激进的投资组合，投资收益率更高，但是风险相对更大。

“第三支柱”可不局限于商业养老保险产品

“自己为自己养老做好准备是很有价值的。”宋世斌认为，国家做好“个人养老金制度”建设，给予税收优惠，这对大家来说都是有利的。他强调，作为第三支柱，“个人养老金”是对基本养老金和年金的一个补充，基本养老金该拿的钱还是会一分不少。而且，相信国家会在制度设计上，对个人养老保险账户的投资运营公司进行规范，“长期上看，第三支柱账户上的钱要跑赢通胀水平是没有问题的。”

宋世斌认为，第三支柱养老保险应该以个人储蓄型养老保险和商业养老保险为主，但不局限于这两类养老保险。据报道，2019年人社部有关负责人曾介绍，符合规定的银行理财、商业养老保险、基金等金融产品都可以成为养老保险第三支柱的产品，通过市场长期投资运营，实现个人养老金的保值增值。

目前个人养老金制度仍未出台，那么个人需要购买现行的商业养老保险么？宋世斌认为，因为目前具体制度还不明晰，可获得税收优惠的额度也不清楚，因此是否购买现行的商业养老保险还是看个人需求，如果个人经济实力允许，又没有更好的投资渠道，那么购买商业养老保险也是不错的选择。